关于进一步理顺机构体制的建议
市政协城市竞争力调研三组
（2006年9月19日）
我们在制度竞争力的调查过程中，委员们感到，我市的机构改革在市委、市政府的高度重视和领导下，通过各有关部门和单位的积极努力，已经做了大量卓有成效的工作，并取得了显著成效。但是，也发现有些机构的设置还不尽合理，管理体制不够顺畅和协调，工作机制尚不完善。比如，国资委成立几年来，在职权划分和上下对口等方面还有不顺不明的地方，有的事在人却归组织部门管，有的县区国资部门名头改了，人、财、物却在财政部门管，上下部门的叫法和职责也不一致；还有综合执法局的合法地位及同各执法部门的关系，各委办局同基层社区对口业务及人员管理的关系，省直部门与地方的关系协调问题；也有一些业务相同、职能相近的部门和单位，形成机构重叠，政企不分，事企混杂，职责不清，编制扩大，人员臃肿，多头管理，增加了行政成本，降低了管理公信度与效率。
为使我市的机构改革更好地适应新时期新阶段城市竞争力的发展需要，在体制机制上克服和改进当前存在的一些弊端与不足，委员们建议，应进一步强化机构改革，按照精兵简政、责权统一、上下对口、同项合并、以事定岗、合法合理的原则，清理整顿各类机构、编制和人员，将重复设编、政企（事）不分、一岗多人、机构重叠和业务相近的，该撤的撤，该并的并，该分的分，该减的减，该归口的归口，进一步明确执法责任和范围、管理责任和范围、服务责任和范围、经营责任和范围，做到留者服众、去者服气，执法顺心、守法顺意，行政为民、服务群众，努力达到改革软着陆、社会零震荡的目的。
同时，还要加强机制创新。建立科学的政绩考核指标体系，完善民主测评、依法审计的奖惩办法，把法律手段、行政手段、经济手段结合起来，合理调整财税政策和收入分配比例，在同等同类基础上，向想干事、多干事、干成事、有创新、有拼搏、贡献大的倾斜，形成比较优势和竞争优势，使各级领导干部在注重经济效益的同时，更加关注社会效益和可持续发展的要求及广大人民群众的根本利益，彻底消除领导干部的本位主义和短期行为，从根本上解决国家机构上下不对口及人员少、穷于应付的问题，特别是解决人治大于法治的问题。