壮大农村集体经济实力建设社会主义新农村

   十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。建设社会主义新农村的关键是发展壮大农村集体经济实力。农村集体经济实力增强了，才能增强村级组织的服务功能，才能增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
   一、农村集体经济组织的现状及存在的问题
   由于税费改革的实施，农业“两税”及附加的取消和减少，使得农村公共事业的投入，变得没有来源。致使农村集体经济十分薄弱，只有发展壮大农村集体经济，才能使农村基层组织做到“有钱办事”。呼玛县共有村屯53个，集体经济十分薄弱。转移支付每年每个村只有4万元钱，全部用于村干部开资、办公经费和五保户供养。兴办农村公益事业全部采取“一事一议”的办法，向农民统一筹集资金。由于筹集资金的额度有限，使得农村公益事业的兴办，受到了严重的限制。造成了发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，农村社会化服务功能大大削弱。较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。因此，如何不断增强集体经济实力，增加集体积累，实现村集体“有钱办事”，促进农村基层组织建设不断上新台阶，是当前农村基层组织建设需要认真研究和解决的一个重要课题。
   二、农村集体经济落后的根本原因
   一是投资条件差。呼玛县地理位置偏僻，交通闭塞，基础设施落后，缺少发展集体经济的基础。二是没有可供支配的土地资源。全县53个村屯几乎都把土地分到了农民的手里。发展集体经济缺少资源。三是村干部普遍存在“等、靠、要”思想，驾驭经济工作能力差。四是村干部都不重视集体经济，集体观念、集体经济意识淡薄。五是乡镇干部只强调村干部带头致富，而忽视发展集体经济带动农民共同致富。更没有认识到发展集体经济是带动农民共同致富的唯一途径。
   三、发展壮大农村集体经济的对策
一是提高认识，明确发展壮大农村集体经济的重要性。要通过举办培训班等形式，使全县乡村干部深刻地认识到发展壮大农村集体经济的重要性。只有集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行公共服务设施建设，只有集体经济有实力，才能解决有钱为民办实事的问题，基层党组织才能赢得群众支持，巩固农村基层政权。只有集体经济发展壮大了，才能带动大部分农民致富，实现农村的全面小康。二是健全机制，夯实责任。把发展村级集体经济作为硬任务，纳入整个经济发展规划，常抓不懈，一抓到底。建立村级集体经济发展责任制，层层签订责任书，明确责任和奖惩措施，实行县级领导包乡（镇）责任制；乡镇党委书记负责制；村干部“具体责任人”等制度。把乡镇领导发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，并作为选拔任用干部的重要依据。把村干部发展集体经济情况与工资挂钩，抓得好，给予重奖等一系列措施。同时制定扶持和促进农村集体经济组织发展的政策措施。县直各相关部门要在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，按照各自职责，为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务，为农村集体经济的发展壮大创造良好的外部条件和政策环境。三是强化培训，提高本领。要拓宽选人用人渠道，通过各种途径，培养选拔“三强式”的好干部，要让政治素质好、年轻有文化的懂经营、会管理，驾驭市场经济本领强的人进入村班子。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。把那些带头致富能力强、奉献意识强和公道正派的群众发展为党员，培养成干部，把勇于创业、带民创业的党员培养成村级后备干部。四是强化管理，完善机制。要用工业化生产理念来办农村集体企业，用先进的工业管理机制、标准化的生产要求，逐步把农民培养成优秀的产业工人；把生长在农村的企业经营者逐步培育成为懂经营、善管理的企业家。坚持和完善以财务公开为主要内容的村务“公开”制度，对村级事务形成有力的监督约束机制。建立健全村级财务管理机制；建立村级财务预决算制度；健全定期审计制度；实行年度审计、届前审计和离任审计制度。五是因地制宜，确定思路。各乡镇村屯在发展村级集体经济时，应善于运用市场经济规律，创新优化经营机制，更新观念，拓宽思路。按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，结合各村实际，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，各出各的优势牌，寻求适宜发展集体经济的路子。各乡镇村屯要依托口岸的优势发展旅游、运输、服务行业及对外采伐、矿产开发、对外农业。还要充分利用丰富的林下资源开发北药和山野产品。在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。在服务农民增收中促进集体增收。村集体应不断增强服务意识，引导农民围绕本村优势发展经济。村集体可以组建行业协会，引导农民闯市场，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，更好地实现村集体自身的增收。在创新优化经营机制中促进增收。鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济。
   四、发展壮大农村集体经济的模式
   发展壮大农村集体经济要采用以下几种模式：开发农业型。就是利用村集体土地，发展村办水产畜禽养殖等。基地农户型。“公司+农户”形式发展社会化服务实体，走既富村又富民的农业产业化之路。资源开发型。依据当地资源兴建砂石场、木材加工厂、北药及山野产品加工厂等，变资源优势为经济优势。利用丰富的林下资源，发展北药及山野产品深加工业。加工增值型。依据当地的产品优势和劳动力优势，实现农副产品的加工增值。三卡乡、北疆乡是全县两个产粮大乡，这两个村要充分利用当地的资源优势，发展粮食加工工业，使其实现增值。综合服务型。兴办商贸、第三产业等综合服务企业。股份合作型。村集体以资源入股，农户以资金、技术入股，实行村户合作经营。发展股份合作制经济和新型合作经济，打破区域和所有制界限，把发展集体经济与非公有制经济结合起来，对于发展集体经济，无论采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足实际，以市场为导向，以效益为中心，能发展什么就发展什么，要充分发挥当地优势，形成各具特色的发展路子。

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