区商务系统开展治理商业贿赂专项工作实施方案
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来源：网友投稿
为进一步规范市场秩序，维护公平竞争，促进反腐倡廉工作，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发（关于开展治理商业贿赂专项工作的意见）的通知》精神和区委、区政府的具体部署，现对商贸系统开展治理商业贿赂专项工作提出以下意见：
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委《关于贯彻落实中央（实施纲要）的具体意见》及有关法律法规，按照中央和省市区统一部署，认真开展对不正当交易行为的自查自纠，依法严肃查处商业贿赂案件，进一步推进企业改革改制和机制创新，建立健全防止商业贿赂的长效机制，促进商贸流通的健康发展，推进反腐倡廉工作。
开展治理商业贿赂工作，要坚持标本兼治，实施综合治理；统筹部署，稳步推进；要明确工作重点，解决突出问题，要把握政策界限，依法治理，维护商贸流通业改革和发展的大局。
二、治理重点
综合利用教育、经济、法律、纪律和行政等手段，着力解决与消费者切身利益密切相关、严重破坏市场秩序、污染市场环境的问题，突出抓好对以下四个重点问题的治理：一是在经营过程中，利用权力，收受贿赂，搞“人情操作”、暗箱操作谋取非法利益行为；二是在采购进货、商业检验、货款结算回笼等经营管理环节中私自暗中接受供应商财物或其它利益行为；三是收取的促销费、广告宣传费、装璜费等费用的不入帐行为；四是企业在改制中，对资产处置和门面房出租有无人情操作、暗箱操作的行为。
各单位要结合自身实际，确定治理的重点部位和环节，采取有效措施，切实加以解决，推动治理工作全面开展。
三、方法步骤
（一）宣传动员，进一步加强教育，营造氛围。各单位要组织召开有关会议，动员部署治理商业贿赂专项工作，统一思想，提高认识，明确要求。要加强宣传教育，广泛开展社会主义荣辱观教育，以法律、法规和职业道德等方面的教育，提高干部职工对商业贿赂危害性的认识，增加自觉抵制商业贿赂的意识，形成反对商业贿赂的良好氛围。
（二）摸清情况，对不正当交易行为进行自查自纠。自查自纠是治理商业贿赂的关键阶段，各单位要紧密结合实际，自六月起，用半年到一年时间，对不正当交易行为进行自查自纠。重点抓好三个环节。
一是调查摸底，制定方案。各单位要通过调查摸底，弄清在经营活动中有无违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的行为，其主要手段，表现形式、发生规律和特点，掌握商业贿赂所涉及的部门、岗位、环节、人员、资金等基本情况，拿出切实可行的自查自纠方案。
二是查找问题，分类处理。从6月至9月，要组织对企业在经营活动中的不正当交易行为逐一排查，着重围绕重点治理的四个问题，结合企业的实际情况，进行自查自纠。在此基础上，商务局机关要认真查找自身监管方面存在的薄弱环节和漏洞，监管手段上存在的缺陷和不足，以及有无违纪违规行为等。自查自纠要坚持原则，严肃对待。同时实事求是，把握政策，讲求策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待，对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻，减轻或免予处分。
三是制定措施，落实整改。今年第四季度，各单位要针对自查中发现的不正当交易问题和查找出来的管理中的薄弱环节和漏洞，研究落实整改措施，健全完善规章制度，企业重点要规范经营行为，健全内控机制，完善自律机制，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。
（三）深化体制改革，从源头上防治商业贿赂。加快推进电子政务，结合实施权力阳光运行机制，进一步清理、减少和规范行政审批事项，规范行政权力行使。要推进行业协会，积极发挥行业中介组织的自律、监管作用，来规范企业的从业行为，抵制各种商业贿赂行为。要深化行业服务，进一步体现行业协会作为政府与企业沟通的桥梁作用，当前尤其要突出对《反不正当竞争法》等法律法规的咨询服务，引导企业规范竞争，组织开展行业道德、职业道德的教育；要按照商务部的要求，建立“黑名单”制度，对有商业贿赂行为的企业，记录在案，编入行业“另册”，并会同有关部门对这类企业进行行业、经济、法律等多种手段的严厉处罚，督促其整改和规范经营，努力构建上下一致、多方联动的治理商业贿赂的长效机制。
四、组织领导
治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，要加强组织领导，明确责任分工，突出工作重点，抓住关键环节，实行自查自纠、查办案件和建立健全长效机制，确保取得实效。
（一）加强领导，落实责任。各单位要高度重视，切实加强对本单位治理商业贿赂专项治理工作的领导，各单位要成立领导小组或明确一名负责同志和一名具体工作人员，每月向区商务局治理商业贿赂领导小组办公室反馈一次工作进展情况。局治理商业贿赂领导小组办公室将对各单位开展自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制等情况定期督查。
（二）周密部署，精心组织。各单位将开展治理商业贿赂工作，作为2006年廉政建设的重点，列入重要议事日程，要根据上级的安排意见，认真结合本单位的商业贿赂情况进行分析研究，明确专项治理工作的目标要求和方法步骤，制定周密科学的工作方案，抓紧推动工作落实。
（三）加强协调，形成合力。治理商业贿赂是一项全新的工作，在推进工作中，会遇到许多新情况、新问题，各单位要充分发挥自身的主观能动性把工作做深、做细、做在前面，要加强对治理工作的组织协调和监督检查。各单位要将治理工作与整顿和规范市场经济秩序、建设社会信用体系、强化内部管理和自身建设等工作有机结合，通过建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等制度，形成治理商业贿赂的协调联动机制，整体推进专项治理工作。
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委《关于贯彻落实中央（实施纲要）的具体意见》及有关法律法规，按照中央和省市区统一部署，认真开展对不正当交易行为的自查自纠，依法严肃查处商业贿赂案件，进一步推进企业改革改制和机制创新，建立健全防止商业贿赂的长效机制，促进商贸流通的健康发展，推进反腐倡廉工作。
开展治理商业贿赂工作，要坚持标本兼治，实施综合治理；统筹部署，稳步推进；要明确工作重点，解决突出问题，要把握政策界限，依法治理，维护商贸流通业改革和发展的大局。
二、治理重点
综合利用教育、经济、法律、纪律和行政等手段，着力解决与消费者切身利益密切相关、严重破坏市场秩序、污染市场环境的问题，突出抓好对以下四个重点问题的治理：一是在经营过程中，利用权力，收受贿赂，搞“人情操作”、暗箱操作谋取非法利益行为；二是在采购进货、商业检验、货款结算回笼等经营管理环节中私自暗中接受供应商财物或其它利益行为；三是收取的促销费、广告宣传费、装璜费等费用的不入帐行为；四是企业在改制中，对资产处置和门面房出租有无人情操作、暗箱操作的行为。
各单位要结合自身实际，确定治理的重点部位和环节，采取有效措施，切实加以解决，推动治理工作全面开展。
三、方法步骤
（一）宣传动员，进一步加强教育，营造氛围。各单位要组织召开有关会议，动员部署治理商业贿赂专项工作，统一思想，提高认识，明确要求。要加强宣传教育，广泛开展社会主义荣辱观教育，以法律、法规和职业道德等方面的教育，提高干部职工对商业贿赂危害性的认识，增加自觉抵制商业贿赂的意识，形成反对商业贿赂的良好氛围。
（二）摸清情况，对不正当交易行为进行自查自纠。自查自纠是治理商业贿赂的关键阶段，各单位要紧密结合实际，自六月起，用半年到一年时间，对不正当交易行为进行自查自纠。重点抓好三个环节。
一是调查摸底，制定方案。各单位要通过调查摸底，弄清在经营活动中有无违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的行为，其主要手段，表现形式、发生规律和特点，掌握商业贿赂所涉及的部门、岗位、环节、人员、资金等基本情况，拿出切实可行的自查自纠方案。
二是查找问题，分类处理。从6月至9月，要组织对企业在经营活动中的不正当交易行为逐一排查，着重围绕重点治理的四个问题，结合企业的实际情况，进行自查自纠。在此基础上，商务局机关要认真查找自身监管方面存在的薄弱环节和漏洞，监管手段上存在的缺陷和不足，以及有无违纪违规行为等。自查自纠要坚持原则，严肃对待。同时实事求是，把握政策，讲求策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待，对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻，减轻或免予处分。
三是制定措施，落实整改。今年第四季度，各单位要针对自查中发现的不正当交易问题和查找出来的管理中的薄弱环节和漏洞，研究落实整改措施，健全完善规章制度，企业重点要规范经营行为，健全内控机制，完善自律机制，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。
（三）深化体制改革，从源头上防治商业贿赂。加快推进电子政务，结合实施权力阳光运行机制，进一步清理、减少和规范行政审批事项，规范行政权力行使。要推进行业协会，积极发挥行业中介组织的自律、监管作用，来规范企业的从业行为，抵制各种商业贿赂行为。要深化行业服务，进一步体现行业协会作为政府与企业沟通的桥梁作用，当前尤其要突出对《反不正当竞争法》等法律法规的咨询服务，引导企业规范竞争，组织开展行业道德、职业道德的教育；要按照商务部的要求，建立“黑名单”制度，对有商业贿赂行为的企业，记录在案，编入行业“另册”，并会同有关部门对这类企业进行行业、经济、法律等多种手段的严厉处罚，督促其整改和规范经营，努力构建上下一致、多方联动的治理商业贿赂的长效机制。
四、组织领导
治理商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，要加强组织领导，明确责任分工，突出工作重点，抓住关键环节，实行自查自纠、查办案件和建立健全长效机制，确保取得实效。
（一）加强领导，落实责任。各单位要高度重视，切实加强对本单位治理商业贿赂专项治理工作的领导，各单位要成立领导小组或明确一名负责同志和一名具体工作人员，每月向区商务局治理商业贿赂领导小组办公室反馈一次工作进展情况。局治理商业贿赂领导小组办公室将对各单位开展自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制等情况定期督查。
（二）周密部署，精心组织。各单位将开展治理商业贿赂工作，作为2006年廉政建设的重点，列入重要议事日程，要根据上级的安排意见，认真结合本单位的商业贿赂情况进行分析研究，明确专项治理工作的目标要求和方法步骤，制定周密科学的工作方案，抓紧推动工作落实。
（三）加强协调，形成合力。治理商业贿赂是一项全新的工作，在推进工作中，会遇到许多新情况、新问题，各单位要充分发挥自身的主观能动性把工作做深、做细、做在前面，要加强对治理工作的组织协调和监督检查。各单位要将治理工作与整顿和规范市场经济秩序、建设社会信用体系、强化内部管理和自身建设等工作有机结合，通过建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等制度，形成治理商业贿赂的协调联动机制，整体推进专项治理工作。
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