教育局对人才物实施监督管理的现状及分析与对策
**区教育局对人才物实施监督管理的现状及分析与对策
近年来，**区教育局对加强人财物的监督管理方面进行了许多有益的探索和尝试，取得了一些实质性的效果。由于诸多主客观因素的影响，使得监督制约机制和预防腐败体系仍有需要完善的地方。为了不断探索完善教育系统对人才物监督管理体系，更好地推进我区纪检监察工作，我们对本系统实施监管情况及存在问题进行调研，全面了解教育系统监督管理情况，对现状和问题进行分析，以便研究对策，为新形势下加强部门权利运行情况进行有效监督提供新依据。现将调研情况汇报如下：
一、现状
近几年，我局不断深化各项教育事业改革，加快教育发展。围绕这一目标，我们以“教育、制度、监督”为主线，以体制、机制、制度创新为动力，加强对重点环节和重点部位权利运行的监督，狠抓反腐败治本抓源头各项任务的落实，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，逐步建立健全与人事、财、物制度改革相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进**区教育事业的健康发展。
（一）规范规矩加强内部管理，不断完善对权利有效监督的体制和机制
一是合理配置人才资源，积极稳妥地推进人事制度改革。我局坚持以制度创新为先导，以改革总揽全局，通过创新用人机制，局纪委全程参与，实行动态管理，建立了灵活多样的用人制度和激励竞争的用人机制。1、实行中层干部竞岗制。今年7月上旬和8月中旬，**区教育局为主体，由区委组织部牵头，人事和监察部门参与，对任职届满和职位空缺的教育局中层教干、专职教研员和中小学校长实施了竞争上岗。通过宣传发动、个人报名、资格审查、面试答辩、组织考察、差额票决等环节，公开选拔了11名教育局中层干部、12名专职教研员、13名中小学校长，对竞争上岗者实行聘任制目标责任管理，真正做到了把权力交给教职工，破除了论资排辈的弊端，变“伯乐相马”为“赛场选马”，为优秀人才脱颖而出搭建了平台。2、实行教职工全员聘用制。为使教师形成危机意识，树立责任意识，充分调动广大教师的工作积极性，并形成教师的良性流动，优化教师队伍，实现对教师资源的合理配置，在公办中小学认真落实全员聘用制，按需设岗、公开聘用教职工，通过平等竞争、择优聘用对教职工实行合同化管理。首先，在区实小、马陵初中、仓集中心校和郑楼初中4所学校进行试点，在试点成功的基础上，在面上推广。在本次教职工全员聘用工作中有5395人参加竞聘，5337人应聘上岗，30人校内转岗，15人待岗学习，10人被推荐到其他学校应聘，3人进入人才交流中心自主择业。对教职工实行全员聘用制，进一步调动了教师的工作积极性。3、实行全员工资总额包干制和结构工资制。学校在建立健全监督机制的前提下，坚持多劳多得，优绩优酬的原则，采取“固定工资+绩效工资”的结构形式，自主进行内部分配，实行按岗定薪、按劳取酬、优绩优薪的分配制度，运用经济杠杆，合理拉开收入差距，革除“干与不干一个样、干多干少一个样、干好与干坏一个样”的弊端,真正体现公平、公正,真正把教职工的积极性和主动性调动到最大化，增强学校内部活力和竞争力，提高学校的教育教学水平。
二是公务招待实行扎口管理。实行报审制度。来客需招待的，一律由纪委书记批准，并到监察室填《申报审批单》和登记表。如果中午招待需饮酒的，要填写《**区来客招待午间饮酒申报审批表》，并报区廉政办批准。实行定额管理。严格执行区纪委的有关公务招待要求，按照勤俭节约、方便工作的原则，实行对口接待，严格控制陪客人数，严禁超标准招待，超标部分原则上不予报销。坚持“两单一票”。招待费报销必须（由经办人持“两单一票”到相关领导处审核签名）、（申报审批单、菜单和发票），一餐一结，当月结清，同时由监察室把当月招待费清单报局主要领导审核；最迟次月结清，特殊情况要报局主要领导批准。
三是办公用品实行报批制度。局机关各股室办采购办公用品，先填写《办公用品添置申请单》，然后由分管财务的领导负责审批。500元以下的由分管财务的领导批准后方可采购；500元及以上的，由主要领导批准后方可采购。如果主要领导外出联系不上，由主持日常事务的领导批准后方可采购。各股室办领取物品后，要先在《领取公物登记表》上签字，后在《办公用品添置申请单》中的“结果”一栏上签字办结。
四是实行热点岗位廉政勤政提醒谈话制度。为深入开展党风廉政教育，我局以加强热点岗位教育、监督和管理为抓手，坚持警示在先、监督在先的原则，在全区教育系统开展热点岗位廉政勤政提醒谈话活动，招生办、校舍办、勤俭办、装备室、职成教股、计财股、人事股等部门负责人和各中小学校长、会计签订了《热点岗位廉政勤政承诺书》，并存入个人廉政档案。
（二）深化民主管理体制改革，加强基层学校权利运行的制约和监督
为认真贯彻上级关于加快制度创新，推行办事公开的指示精神，由区教育局工会牵头，督导室、监察室等多个部门联合，先后在全区中小学推行了校务财务教务公开、领导干部述廉述职，实施了校务委员会和教代会等多项民主管理体制改革，从源头上遏制了腐败现象的发生，有力地推进学校党风廉政建设、教育行风建设和学校民主建设，学校各项工作稳步健康发展。
一是全力推行校务财务教务公开。目前，校务财务教务公开已在我区中小学、幼儿园中全部实行，相当部分民办学校也推行了。根据问卷调查，认为校务财务教务公开是加强学校的党风廉政建设，预防和治理腐败的具体举措的占90.5％；认为校务财务教务公开是适应教育改革的客观要求，维护学校改革和发展的重要保障的占72％；认为校务财务教务公开是调动教职工积极性，加强民主管理和监督，实行依法治校具体实践的占96.5％。这项“阳光工程”的全面实施规范了学校办学行为，特别是规范了收费和评先评优等行业热点，充分调动了教职工参与学校民主管理的积极性，依法治教、依法治校的各项措施得到落实，在化解基层矛盾、改善干群关系、加强民主监督、提高学校管理水平等方面成效明显。
二是实行校务委员会制度。今年三月份，我们通过民主推荐、公开选举，在全区各中小学全面建立校务委员会，充分发挥校务委员的议事、监督的职能作用，进一步规范学校运行机制，建立健全科学规范的内部管理机制和监督约束机制，提高学校领导机构的科学决策能力和水平，增强学校日常事务的透明度。
三是实行教代会制度。各校教代会基本上做到“定期召开、落实职权、程序规范”，通过教代会，听取校长工作报告，研究制定和讨论通过学校发展规划等重大决策，通过学校的各项规章制度，评议学校党政领导勤政廉政情况等，履行了职权，保障了教职工的民主权利，构筑了我区教代会的制度化、规范化建设的框架，也完善了学校的管理体制。
四是实行领导干部述廉述职制度。结合新形势，我局制定了“**区教育系统领导干部述廉制度”，进一步加强对领导干部行使权力的制约和监督，取得了一定效果，得到了广大干部群众的肯定。主要做法是：1、民主测评。组织教职工对领导班子和领导干部的述廉述职进行民主测评，民主测评结果装入本人廉政档案。测评结果分为优秀、良好、一般、差四个档次，对测评结果“差”票率达35%以上的，实行责任追究或作出组织处理。2、个别访谈。由考核组根据民主测评掌握的情况，向领导班子成员、干部群众等知情人进行个别访谈。3、查看原始资料。详细查看反映领导班子及其成员履行责任制、落实反腐败工作和执行党风廉政制度方面的文件、简报、总结、会议记录等。4、实地查看。针对教职工反映，实地查看个别领导干部的述廉与教职工反映和纠正处理情况是否一致。5、综合评价。由考核组根据述职述廉情况、调查核实情况、民主测评结果，结合平时掌握的情况，对领导干部是否勤政廉政作出客观公正的综合评价。对综合评价得分较低，教职工反映较大的领导干部，区教育局纪委采取诫勉谈话或下发限期整改通知等形式，帮助提高认识，督促纠正错误。
二、问题
（一）纪检监察机构人员配备不足，专业性不够强
目前，我区各级各类学校60所，教职工6259人,在校生118597人。随着教育改革的不断深入，纪检监察信访工作出现了许多新情况、新问题。尤其是区划调整后，13个乡镇中小学加入到**区教育系统中，客观上造成了纪检信访量的攀升，使得我局纪检监察工作的范围扩大了，工作任务进一步加重。而**区教育局纪委人手太少,现有办公人员共3人，缺乏必要的专业纪检业务知识培训，业务知识专业性不强，监察室工作人员没有编制。目前人员配备不齐，业务水平不高，在一定程度上影响了我局纪检监察工作高效、快速的开展。
（二）部门之间沟通机制不够完善，分工不够明确
各中小学在日常工作中要接受局纪检监察部门与地方纪检监察部门的双重监管。在实际工作中，由于监管的双重性，使得这项工作分工不够明晰，职责不够明确，局机关与地方之间缺乏必要的沟通机制，致使纪检工作“一头热”，出现了事前事中缺乏有力监管，只能事后处理的现象。
三、对策
（一）健全基层组织机构，加快干部队伍建设
我们建议区纪委领导在深入实际了解**区教育局纪委人员配备不足、没有编制的现实困难的基础上，根据我局的实际需要，在配齐所需人员、配备人员编制方面给予我们帮助，为加快**教育事业改革和发展注入新的活力。同时，我们将加大纪检业务培训力度，不断提高纪检干部的道德素质和业务能力，为纪检工作提供强大的智力支持。
（二）加强部门沟通协调，构建高效工作网络
通过召开部门联席会议，加强部门之间的联系，进一步明确学校监管工作中的职责分工。同时，我们要积极发挥组织协调作用，主动与地方纪检监察部门密切配合，互通工作信息，交流工作经验，形成工作合力，打造快捷高效工作网络，深入推进我区纪检信访工作的有效开展。
（三）不断拓宽工作思路，形成长效监管机制
坚持用发展的思路和改革的办法，拓宽工作思路，不断健全长效监督机制。继续深化教育人事制度改革，认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部的监督；继续抓好基建工程招投标制度的完善工作，加强对执行基建工程招投标制度情况的监督检查，及时查处违法违纪行为；根据个别预防和特殊预防相结合的原则做好查处案件的回访工作，进一步加强对违纪人员和教职工的法纪教育；不断增加有关治理和预防商业贿赂的相关条款，将商业贿赂的治理工作纳入长效管理机制。
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