关于促进公交站场建设快速发展的几点体会

    城市公交在保障城市交通畅道和城市经济社会健康发展，以及保护环境方面具有不可替代的作用。作为城市公共交通的基础设施，公交站场建设在快速发展的城市公共交通事业中显得尤为重要。长沙公交总公司赤岗冲多功能停车场的建成投产使用，探索出了一条加快城市公交站场建设的新路子。将公交站场建设与大型商业超市结合一体，充分发挥公交站场的附加值，提高土地的利用率，盘活部分存量土地，减少了企业投入资金，实现了双赢的结局。这在湖南省乃至全国城市公交行业中开创了一个成功的先例。

    一、公交站场建设的现状及存在的问题

    回顾公交发展的历史，公交站场无论是从它的定位、到规划、还是建设，都成为了制约公交事业发展的“瓶颈”，长期以来站场用地严重不足。据统计，２００１年，××公交拥有公交车辆１５４４台，总停车场面积４０２９３ｍ２，按照国家最低标准６５ｍ２／标台计算，停车场面积仅为国家标准的４０．１％；２００４年，广州拥有公交站场３２２个，总停车场面积７３００００ｍ２，但按照国家标准，站场面积缺口达５７％。究其原因，主要有以下三个方面：

    １、规格不合理。公交站场的布局应有科学的规划，即公交站场的规划应在城市总体规划之中；在城市中心区、大型商业文化和体育设施、大型住宅区以及重要的交通枢纽都要有配套规划；在城市远期规划中应预留公交站场用地，避免随着城市的发展而出现规划上的缺陷。

    ２、管理不科学。公交站场资源的稀缺性与其资源配置的合理性存在矛盾。公交站场作为附加于土地资源之上的交通设施，在目前的客运市场竞争中将变得日益稀缺与昂贵，如何有效利用和合理配置才能发挥其最大的效率和效益？这是政府部门、规划部门和公交企业都必须认真探讨的重要课题。

    ３、投资少。投资主体单一，没有建立多元化的投资体制。除政府部分投资和公交企业少量积累的资金外，社会资本、民营资本参股对城市站场建设的投资少。如：按照规定，有１００００人的开发小区，就要设立公交站场，但是有些开发商为了追求最大利润，节省土地资源，并不按规定执行，更为恶劣的是有些开发商在销售商品时，把开通公交作为一个卖点，商品销售完了，公交站场用地也改作了他用。

    截止２００４年，××公交总公司实现资产总计７３９６１．６３万元，运营车辆２５０７台，运营线路６１条，运送乘客６亿人次，完成运营收入５３１１３万元，完成运营公里２０８０２万公里。实现利税３０００余万元。而现有停车场地１４个，总停车面积７２８２２．８４平方米，其中包括租借用地２３６６７．８４ｍ２。停车场面积仅为国家标准的５５％。导致××地区二公司车辆都是沿马路停放。站场建设的滞后，严重制约着公交企业的发展。

    二、转变观念，开拓创新，实现公交站场建设的快速发展

    公交站场是现代化城市基础设施建设的重要组成部分。按照发达国家现代化城市的发展经验，城市公交基础设施的投入一般应保持ＰＯＰ的百分之三到五左右，否则，公交基础设施功能将难以保证。但据统计，２００１年全国用于城市公交的投资只有１９０亿人民币，不足全国城市ＰＯＰ的百分之一，用于公交站场建设的投资就更少（摘自《中国城市公交存在五缺陷，今后将优先发展公交》。而欠发达地区投入公交站场建设更少之又少。如何解决公交站场建设的发展问题？通过××多层多功能停发车场的建设我们有以下几点体会：

 

    1、解决公交站场用地困难，要充分考虑提高土地的利用率。

    土地资源在我国是稀缺资源。随着城区建设的不断发展，土地的供需矛盾日趋突出。要解决公交站场用地，政府部门、规划部门、土地使用方（包括公交企业）在规划、建设开发、使用土地时，就要充分考虑提高土地的利用率，节约用地，防止土地资源的闲置浪费，要增加单位面积土地投资强度，努力提高土地资源的集约效益。×××停车场工程于１９９４年４月开工，投入基础建设５００余万元，１９９６年６月因无资金停工。２００３年再资动工，而当时期设计的通道车停车场结构，已毫无实际意义，桩基础及设计方案全部报废，城市规划一度将停车场变更为城市绿地。期间闲置７年多，给国家、企业都造成了损失。东塘地区的公交车辆丛部停在劳动路沿线。变更原设计后的×××停车场，大大地增加了土地的集约效益。

    2、加快公交站场建设，必须充分利用公交站场的附加值。

    城市公交站场建设，是现代化城市规划、建设的一个重要组成部分，是政府的基本职能，理应得到政府的投资和扶持。城市公交的性质，决定了公交企业只是一个微利企业，不能只追求经济效益。然而，资本的特性是追求利润的最大化。对于投资大的纯公交站场等基础设施，逐利的社会资本、民营资本，优先考虑的是资本的投资回报，在政府投资不到位的情况下，公交企业就必须充分发掘、利用公交站场的附加值，利用站场带来的客流，交通环境的优化，公交的广告效应，吸引和鼓励社会、民营资本来投资公交站场建设。

    ４、合作开发，对合作双方要实现双赢的局面。

    只有双赢，合作的基础才牢固，合作才能长久。×××多功能停车场经过变更原设计，增加了超市功能，通过自动扶梯，将停车场与国内知名超市购物中心连为一体。一方面，公交车为超市带来了四面八方的客源，大大改善了超市的交通环境，方便了市民。另一方面，公交站场以大型超市为依托，不仅增加了客流，方便了购物后的乘客，社会效益、经济效益也获得了提高。同时，通过合作开发，我司按使用功能划分出让了商业部分的土地使用权，原九四年投入的桩基础部分５００多万元也作为我司投入。通过盘活这部分存量土地资源及报废的桩基础设施，我司在获得等量三万多平方米公交站场的条件下，减少了资金投入６０００多万元。这是合作双方都乐于看到的结果。

    ５、加大政府投资力度，促进公交站场建设。

    如何更有效地提高土地利用率，增加土地附加值，用少的投资，多、快、好、省地建设公交站场是当前公交行业面临的一大难题。在公交企业转变观念，创新思想，促进公交站场建设的同时，政府应根据城市总体规划，编制《城市公共交通规划》来确定城市交通布局、交通结构，预留城市公共交通基础设施用地的范围，确保城市公共交通的用地需求。要按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方式，加大政府投资的力度，明确远期和近期建设任务以及相应的资金投入方案，才能加快公交站场建设，缓解公交站场建设这个“瓶颈”。

    我司在合作开发公交站场这方面做了一些尝试，取得了一些经验，也将更进一步在这个领域进行探索，通过租赁、合作、自筹资金、实行多元投入股份制等渠道，加快公交站场建设，以争取早日缓解公交停车难的局面。

 

 

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