机关效能建设的实践与思考
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来源：网友投稿
一、做法与成效
⒈加强领导，狠抓落实。年月，县委、县政府把机关效能建设作为“一把手”工程来抓，成立了机关效能建设领导小组，相继设立了县机关效能投诉中心，制定了《关于全面开展机关效能建设的暂行规定》、《机关效能投诉中心工作规则》、《不服效能告诫申诉暂行办法》、《机关效能建设三卡制度》等一系列规章制度。在全市率先落实了效能办编制，实现了“机构、人员、经费、场所、装备”五落实。各乡镇、各部门结合实际成立相应工作机构，建立健全规章制度，做到以制度管人，按规章办事，有力促进机关效能建设。此后，又建立了干部服务基层量化管理机制，对干部实行“一档二记三评”量化管理，出台了《制止乡镇干部“走读”现象若干规定》。目前全县上下基本形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。
⒉服务基层，转变作风。两年来，投诉中心共受理群众投诉件，办结率；给予诫免教育人次，效能告诫人次，移送纪检机关立案起，给予党政纪处分人，提供案件线索条，约谈单位领导人，挽回经济损失多万元。总结推广了首问首办责任制、服务承诺制、机关效能建设“三卡”制度以及“”党委工作机制等。充分发挥典型示范作用，各部门、各单位的机关作风明显好转，办事效率得到明显提高，党群、干群关系进一步融洽，有效推动了党风廉政建设、经济建设和社会各项事业的健康发展。
⒊严格考评，加强监督。县委、县政府高度重视机关效能建设工作，把机关效能建设与经济建设、党的建设、党风廉政建设、反腐败等工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起落实、一起考核，并把考核结果列入领导干部及工作人员个人档案，作为晋升晋级、评先评优的重要依据。先后制定出台了《周宁县机关效能建设绩效考评方案》和《考评标准》。县委、县政府坚持把督促检查贯穿到机关效能建设的始终，强化对党员干部和国家工作人员内部监督和外部监督，并将两者有机结合起来，关口前移，做到事前、事中有监督，防患未然，标本兼治。
二、存在问题
⒈绩效考评不够严。一是绩效考评意识不够强；二是考评运作管理机制不够完善；三是个别单位领导不够重视绩效考评工作，出现随意填写评分，程序把关不严，瞒报虚报，存在怕得罪人的现象。
⒉干部素质不够高。一是理论现状和知识水平不适应；二是工作作风和工作方法不适应；三是思想境界和精神状态不适应。
⒊制度不够健全。有些涉及群众生产、生活的重点部门配套服务措施未跟上；行政行为随意性大，执法弹性大，以罚代管现象时有发生；服务“三农”职能未到位。
⒋监督有待强化。有些单位领导对效能建设重视不够，内部监督无力，内部监督体系未形成，外部的民主监督、监督员监督等未发挥应有的作用；各部门齐抓共管的局面未形成。
三、主要对策
⒈强化绩效考评工作。绩效考评是实现机关效能建设“管理再管理，监督再监督”的重要载体，是提高机关行政管理水平的有效办法。绩效考评的方法是自上而下、自下而上的多层次的考评。建立完善绩效考评机制，首先必须做到“五个结合”，即定性考评、定量考评和群众评估相结合，月考评、季测评和年度总评相结合，个人自评和日常抽查、检查扣分相结合，奖励与惩诫相结合，塔型管理与网状监督相结合。其次应科学规范考评程序，做到一级抓一级，层层抓落实。第三，应强化绩效考评组织领导。绩效考评活动搞得好不好，关键在领导。因此，各级、各部门领导应当把绩效考评工作当作“一把手”工程来抓，进一步深化干部量化管理工作，切实转变干部工作作风。
⒉抓好干部教育培训。机关效能建设从某种程度上讲就是人的建设，因此，应通过教育培训，不断提高工作人员的素质。应深入开展邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习教育，使广大干部坚定共产主义理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强拒腐防变意识，培养公仆意识和奉献精神，强化全心全意为人民服务的宗旨意识；应进一步加强法制观念教育，使广大干部自觉地依法行政，提高依法行政的水平；应加强职业道德教育，使广大干部改进工作作风，提高服务质量；应加强社会主义市场经济理论、知识及相关业务知识的培训，提高广大干部为民办事的本领；应严把机关工作人员的“进、管、出”三个环节，努力造就一支政治坚定、纪律严明、作风扎实、业务精通的高素质干部队伍。
⒊健全规章制度，规范行政行为。一是进一步制订完善各项规章制度的配套措施。二是在全县各单位全面推行政务公开。三是进一步精减会议、文件材料和各类检查，清理各种工作领导小组机构。四是促进行政行为法制化、规范化。
⒋转变政府职能，提高行政效能。一是逐步建立完善社会主义市场经济体制的宏观调控体系，减少政府直接干预经济的行为。二是明确政府管理社会的职能，将部分职能转移给行业协会、中介组织，还权于市场。三是加快建立公共服务体系。四是强化乡（镇）政府组织职能，把乡镇工作重点真正转移到经济建设这个中心上。
⒌强化监督检查，促进制度落实。一是强化机关单位内部自身的监督检查，狠抓机关效能建设各项制度的贯彻落实。二是努力发挥纪检监察机关、效能办、效能监督员的作用，加强人大监督、民主监督、群众监督、新闻舆论监督，督促各项工作落到实处。三是不断提高投诉件办理的质量和效率。努力做好“理民情、解民忧、化民怨”工作，充分发挥效能投诉功能，加大对疑难投诉件的深查力度，做到“件件有回音，事事有着落实”，让群众满意。
⒈加强领导，狠抓落实。年月，县委、县政府把机关效能建设作为“一把手”工程来抓，成立了机关效能建设领导小组，相继设立了县机关效能投诉中心，制定了《关于全面开展机关效能建设的暂行规定》、《机关效能投诉中心工作规则》、《不服效能告诫申诉暂行办法》、《机关效能建设三卡制度》等一系列规章制度。在全市率先落实了效能办编制，实现了“机构、人员、经费、场所、装备”五落实。各乡镇、各部门结合实际成立相应工作机构，建立健全规章制度，做到以制度管人，按规章办事，有力促进机关效能建设。此后，又建立了干部服务基层量化管理机制，对干部实行“一档二记三评”量化管理，出台了《制止乡镇干部“走读”现象若干规定》。目前全县上下基本形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。
⒉服务基层，转变作风。两年来，投诉中心共受理群众投诉件，办结率；给予诫免教育人次，效能告诫人次，移送纪检机关立案起，给予党政纪处分人，提供案件线索条，约谈单位领导人，挽回经济损失多万元。总结推广了首问首办责任制、服务承诺制、机关效能建设“三卡”制度以及“”党委工作机制等。充分发挥典型示范作用，各部门、各单位的机关作风明显好转，办事效率得到明显提高，党群、干群关系进一步融洽，有效推动了党风廉政建设、经济建设和社会各项事业的健康发展。
⒊严格考评，加强监督。县委、县政府高度重视机关效能建设工作，把机关效能建设与经济建设、党的建设、党风廉政建设、反腐败等工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起落实、一起考核，并把考核结果列入领导干部及工作人员个人档案，作为晋升晋级、评先评优的重要依据。先后制定出台了《周宁县机关效能建设绩效考评方案》和《考评标准》。县委、县政府坚持把督促检查贯穿到机关效能建设的始终，强化对党员干部和国家工作人员内部监督和外部监督，并将两者有机结合起来，关口前移，做到事前、事中有监督，防患未然，标本兼治。
二、存在问题
⒈绩效考评不够严。一是绩效考评意识不够强；二是考评运作管理机制不够完善；三是个别单位领导不够重视绩效考评工作，出现随意填写评分，程序把关不严，瞒报虚报，存在怕得罪人的现象。
⒉干部素质不够高。一是理论现状和知识水平不适应；二是工作作风和工作方法不适应；三是思想境界和精神状态不适应。
⒊制度不够健全。有些涉及群众生产、生活的重点部门配套服务措施未跟上；行政行为随意性大，执法弹性大，以罚代管现象时有发生；服务“三农”职能未到位。
⒋监督有待强化。有些单位领导对效能建设重视不够，内部监督无力，内部监督体系未形成，外部的民主监督、监督员监督等未发挥应有的作用；各部门齐抓共管的局面未形成。
三、主要对策
⒈强化绩效考评工作。绩效考评是实现机关效能建设“管理再管理，监督再监督”的重要载体，是提高机关行政管理水平的有效办法。绩效考评的方法是自上而下、自下而上的多层次的考评。建立完善绩效考评机制，首先必须做到“五个结合”，即定性考评、定量考评和群众评估相结合，月考评、季测评和年度总评相结合，个人自评和日常抽查、检查扣分相结合，奖励与惩诫相结合，塔型管理与网状监督相结合。其次应科学规范考评程序，做到一级抓一级，层层抓落实。第三，应强化绩效考评组织领导。绩效考评活动搞得好不好，关键在领导。因此，各级、各部门领导应当把绩效考评工作当作“一把手”工程来抓，进一步深化干部量化管理工作，切实转变干部工作作风。
⒉抓好干部教育培训。机关效能建设从某种程度上讲就是人的建设，因此，应通过教育培训，不断提高工作人员的素质。应深入开展邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习教育，使广大干部坚定共产主义理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强拒腐防变意识，培养公仆意识和奉献精神，强化全心全意为人民服务的宗旨意识；应进一步加强法制观念教育，使广大干部自觉地依法行政，提高依法行政的水平；应加强职业道德教育，使广大干部改进工作作风，提高服务质量；应加强社会主义市场经济理论、知识及相关业务知识的培训，提高广大干部为民办事的本领；应严把机关工作人员的“进、管、出”三个环节，努力造就一支政治坚定、纪律严明、作风扎实、业务精通的高素质干部队伍。
⒊健全规章制度，规范行政行为。一是进一步制订完善各项规章制度的配套措施。二是在全县各单位全面推行政务公开。三是进一步精减会议、文件材料和各类检查，清理各种工作领导小组机构。四是促进行政行为法制化、规范化。
⒋转变政府职能，提高行政效能。一是逐步建立完善社会主义市场经济体制的宏观调控体系，减少政府直接干预经济的行为。二是明确政府管理社会的职能，将部分职能转移给行业协会、中介组织，还权于市场。三是加快建立公共服务体系。四是强化乡（镇）政府组织职能，把乡镇工作重点真正转移到经济建设这个中心上。
⒌强化监督检查，促进制度落实。一是强化机关单位内部自身的监督检查，狠抓机关效能建设各项制度的贯彻落实。二是努力发挥纪检监察机关、效能办、效能监督员的作用，加强人大监督、民主监督、群众监督、新闻舆论监督，督促各项工作落到实处。三是不断提高投诉件办理的质量和效率。努力做好“理民情、解民忧、化民怨”工作，充分发挥效能投诉功能，加大对疑难投诉件的深查力度，做到“件件有回音，事事有着落实”，让群众满意。
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