做好农民负担监督管理工作

    近几年，随着农村税费改革的全面推进和各项支农惠农政策的进一步强化，农民负担重的状况发生了根本性变化。但是应当清醒地看到，当前农业和农村发展中一系列深层次的矛盾和问题并没有完全得到解决，减轻农民负担工作还面临许多新情况、新问题，因此，在大力推进社会主义新农村的建设中，更要充分认识到减轻农民负担工作的复杂性、艰巨性和长期性，以科学发展观为指导，坚持全面贯彻落实党在农村的基本政策，切实维护农民的合法权益，推进社会主义新农村建设快速健康发展。　　

    当前面临的主要问题　　

    农业和农村发展中深层次的矛盾和问题依然存在　农村经济基础薄弱，社会事业发展滞后，农村建设财力缺口仍然较大；农村综合配套改革还不到位，“食之者众、生之者寡”的矛盾仍比较突出；一些地方转移支付资金不到位、乡村债务负担沉重，需要逐步妥善化解等。

    各种名目的乱收费、乱罚款呈现反弹势头　当前农民反映比较突出的，一是在农村义务教育“一费制”之外的乱收费、农民建房乱收乱罚和婚丧、计划生育等乱收费问题，二是一些地方在新农村建设中没有做到与农民充分协商，甚至采取强制要求农民出资出劳的做法，侵害了农民群众的利益。

    支农惠农政策还没有完全落实　一是一些地方截留、抵扣国家对农民的粮食直补、良种补贴等资金，甚至挪用上级对村级的财政补助资金；二是一些地方征地制度改革滞后，征用补偿标准偏低，损害了农民的权益；三是各种生产性费用和生资价格上涨过快，农民反映较大。　

    以维护农民合法权益为中心，切实做好农民负担监督管理工作　　

    抓好各项惠农政策的落实，真正使农民得到实惠　随着农村税费改革试点的逐步深入和对“三农”扶持力度的加大，各项惠农政策越来越多，必须认真抓好落实，真正使农民从惠农政策中得到实惠。一是要抓好种粮补贴、良种补贴、农机补贴和退耕还林补贴等资金的落实。在补贴资金发放的过程中要加强督查，确保补贴资金及时足额发放到农户，防止截留、挪用。二是要抓好村级补助资金的落实。对村级的转移支付补助要实行单列，切实足额落实到位，不得以抵扣陈欠名义截留对村补助资金。三是要抓好新型农村合作医疗制度等惠农政策的落实。在农村开展保险业务和实行新型农村合作医疗制度，要加强宣传，由农民自愿缴纳，不得以任何形式下达指标或强迫命令农民参加。

　　规范农村基础设施建设中的筹资筹劳行为，保障新农村建设健康发展　推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须有步骤有计划有重点地逐步推进，必须着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，必须尊重农民的主体地位。一是要切实尊重农民的意愿，维护农民的利益。保护农户的土地承包经营权，防止发生乱占耕地、加重农民负担、增加乡村债务等现象。二是要按照群众急需、直接受益、量力而行、民主决策的原则，进一步规范议事程序、范围、标准等，进一步促进农村基层民主政治建设和推进社会主义新农村建设，保护农民的合法权益。三是要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限。要正确处理加快发展与减轻农民负担的关系，既要加快建设，又要防止违背农民意愿、超出农民承受能力的形式主义和不切实际的“达标升级”活动。

　　加大专项治理力度，切实规范执罚收费行为　继续深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款的专项治理。当前，一是要抓好对农民建房乱收费的治理。不得借新农村建设之机，以土地整理、村庄规划为借口变相收费、罚款，严禁按住房建筑面积乱收费。二是认真做好土地二轮延包的后续完善工作。除工副业、果园、鱼塘、四荒等实行专业承包和招标承包的项目外，实行农户家庭承包经营的土地，都不能再收取平均承包土地的土地承包费。三是要抓好对外出务工农民乱收费的治理。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理限制，防止变相向进城就业农民乱收费。

　　完善落实减轻农民负担的“四项制度”　完善和落实减轻农民负担的“四项制度”。要加强涉农价格和收费“公示制”的工作力度，达到村村乡乡都有公示牌或公示栏，户户都有监督卡，既要公示各项收费标准，也要公示各项补贴的政策。同时要继续推进村务公开制度，以充分保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权。要认真落实农村义务教育收费“一费制”政策。实行免学杂费的地区，除按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费外，学校不得再向学生收取其它费用。报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。既要解决农民反映的突出问题，又要加强制度建设。完善农民负担违纪违规行为的责任追究制度，建立健全信访案件的查处机制。

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