关于企业安全生产环保工作的认识

    抓好安全环保工作讲了“四句话”，即“完善制度、练好功夫、打好基础、落实问责”。细细思考这“四句话”，正是切中了要害，找到了我们工作中的薄弱环节，结合学习同海同志的讲话，我谈五个方面的认识，供大家参考。

一、充分认识当前安全生产工作面临的困难和责任

大家普遍反映现在的安全工作“难度大、责任大、压力大”，存在着畏难情绪，我也深有同感。可以说，现在是抓安全环保最困难的时期之一，这主要是由以下几个方面决定的：

第一，从人的因素进行分析。可以说目前我们员工的状况很不乐观。随着减员、内退、协解等工作的不断深入，一批有经验的管理干部、工程技术人员、老职工退出了原有的岗位。年轻同志上来了，经验不足，培训又没有跟上，造成实际操作技能下降。我们培养了几年、十几年的技术骨干，被一些外企、民营企业高薪聘走，而我们企业雇用的劳务工、临时工，又存在用工数量增加、流动性大、文化素质不高等诸多问题，培训也比较困难。一些职工面临着改制分流问题，思想不稳定，从一定程度上也分散了领导干部全力做好生产经营工作的精力。部分职工对改革的不理解，对加强管理存在逆反心理，少数干部工作方法简单，不深入基层，不做扎实工作，忙于迎来送往等也造成干群关系紧张，职工的主人翁意识淡薄、责任心降低，也必将影响安全生产。

第二，从目前的管理状况分析。毫不避讳地讲，我们现在的管理滑坡了。尽管去年以来，我们重提“三基”工作，夯实基础，重提“三老四严”等。但这些工作绝不是一朝一夕能抓好的，需要我们做长期扎实的工作。常言讲“病来如山倒，病去如抽丝”，管理工作也是这样。想着一下子大幅度提高基层管理水平、提高干部职工的业务素质和安全意识，是不太现实的。特别是重组上市的需要，一些企业形成“一企两制”、甚至“一企多制”的格局，出现上市与非上市部分职责不清、考核不到位等现象，也增加了安全生产工作的难度。

第三，从我们现在的生产装置的状况分析。可以说现在装置“吃的是草，挤出的是牛奶”。从油田板块来看，油气产量的进一步提高主要靠的是难动用储量、高成本油井的勘探开发；从炼化板块来看，原料进一步恶化，高硫、重质原油的加工比例越来越高，与炼厂适应性的矛盾将会进一步加剧，污染治理设施配套能力的先天性不足也逐渐暴露，而产品质量及环保要求却越来越高。设备也存在很多问题，特别是一些陈旧电气设备，已构成对生产装置“安、稳、长、满”运行的威胁；从销售板块来看，油库装备水平与成品油经营量快速递增不匹配的矛盾日渐突出。这些都增加了安全生产工作的难度。

第四，从现在的社会环境分析。可以说当前党中央、国务院高度重视安全环保工作，提出了越来越高的要求。国家有关部门对安全环保的监管力度也越来越大，全社会已经对加强安全环保工作形成共识，人民群众对安全环保工作的期望值也越来越高，“责任重于泰山”让我们每个人都感到了肩头重任有多么艰巨。特别对于中国石化来说，我们是国家的主要经济支柱之一，几千亿多资产交给我们来管理，要保证这些资产不受损失，还要保证这些资产保值增值。这些都决定了安全环保工作难度大、压力大、责任重。

二、加强干部职工的责任心是落实各项管理制度的核心。

同海同志提出的“完善制度”，是要求我们根据变化了的实际，特别是上市、非上市分开分立后的现状，及时修订完善各项管理制度。各企业要根据集团公司的管理制度，及时修订企业内部各项管理制度，使之满足安全生产的需要。

从集团公司安全生产情况来看，如何把制度落实下去仍然是最突出的问题。从我们发生的事故来看，有几起事故是因为没有制度而发生的呢？几乎没有。相反大部分是因为没有执行制度和执行制度不严格造成的，而制度得不到很好执行的主要原因就在于部分干部职工的责任心不到位。大家都说“责任心是责任制的灵魂”，“灵魂”没有了，责任制怎么能够得到真正落实呢？很多事故发生后，处理事故过程中，我们都有很多“假如”：假如第一道关把住了，事故就不会出；假如第二道关把住了，事故就不会扩大等等，每起事故往往都有7、8道防线，正式由于有关人员责任心不到位，在管理环节、具体作业环节的数道关口都没有把住，才酿成了事故的发生。

如何提高广大干部职工的责任心呢?我想我们还是要坚持“以人为本”的方针，从调动每一名员工的主观能动性、珍惜生命、关爱安全的角度出发，开展一次“责任在我”的安全主题教育活动。责任在我，从我做起，从安委会的成员做起，从企业的主要领导、主管领导做起，到各职能部门、各个班组、岗位。每个人都要扪心自问，我对安全应该负什么责任？我是否尽到了我的安全职责?出了事故我是否敢说一句我该负责？真正提高全体干部员工责任心，提高大家的安全意识，减少施工现场的“三违”现象，从而实现“不伤害自己、不伤害他人，不被他人伤害”的目标，最大限度地避免和减少事故发生。

在开展主题教育、提高大家责任心的同时，还要落实安全问责制，实行责任追究，这也是督促大家提高安全责任心、落实安全责任的一个重要手段。出了事故总得有个交待，为什么会出事故？谁应该承担什么责任？这些都要弄清楚。这不是为了处理哪个同志，为的是让大家共同吸取教训，提高意识，防范类似事故发生。

三、加强培训，努力提高干部职工的技术业务素质和安全意识

针对干部职工队伍建设问题，最重要的就是要加强全体干部职工的教育培训，也就是同海同志说的“练好功夫”。教育培训包括两个方面，一是加强安全培训，提高安全意识；二是加强专业培训，提高业务素质。

在安全培训方面一定要因人制宜，确保收到实效。对安全生产主管领导，要注重责任教育，普及国家现行的安全生产法律法规，确保知法守法，合法经营。安环局要抓好新上任主管领导的培训，牢牢绷紧安全这根弦；对车间主任、油库主任、井队队长、加油站站长等基层干部，重点培训行业规范标准及集团公司安全生产管理制度、直接作业环节的安全管理制度，确保安全监督到位；要特别加强基层安全管理人员的培训，要为他们提供技术交流及学习的机会，并重视基层安全管理人员的培养工作，鼓励基层安全管理人员勇挑重担，使他们感到工作有劲头、管理有压力，成绩得到肯定，在工作实践中提高处理问题的能力；对一线操作人员的教育培训，一定要从实战出发，结合HSE管理体系的建立实施，加强员工危害识别和风险控制能力的培训，增强自我保护意识，真正做到“三不伤害”。要利用事故预案演练、典型事故案例教育等形式，真正使安全知识入脑入心，提高职工应对突发事故的能力。从今年开始，安全环保局要安排专人抓安全教育培训工作，吸收一些企业好的经验做法，针对安全生产不同阶段的特点，及时下发有较强针对性的安全教育读物，并加强对企业安全教育培训的检查考核，督促企业真正把安全培训这项工作抓实抓好。

在专业培训方面，要坚持学以致用原则，研究制订切实可行的培训计划，落实到主管部门，认真抓好落实。要采用岗位练兵、导师带徒等灵活多样的形式，激发广大干部职工学习钻研业务的积极性，力争用2到3年的时间，将全体干部职工的业务素质提高到一个新的水平。
四、加强隐患治理工作，夯实安全生产的基础。

从我们目前的资产状况来看，虽然我们每年都要投入几百个亿，但主要都在新建项目和改扩建项目上，造成设备的新度系数不高，设备欠账较多，特别是电气设备老化严重，一些本应淘汰的设备仍在超期运行。公用工程系统欠账也较多，部分企业在主体装置不断扩能改造过程中，忽视了水、电、汽、风等公用工程系统及辅助生产装置的配套改造，在去年装置高负荷运行中已暴露出来。设备是安全生产的基础和保证，设备不完好、存在隐患，安全生产就无法保证。总部已决定，明后两年优先安排资金，力争用3年时间，彻底解决国家明令淘汰且威胁安全的电气设备。同时要认真考虑除了电气以外，我们还有哪些突出的问题。要统筹研究并安排计划，几年内使安全基础上一个台阶。我们要认真贯彻同海同志的重要指示，切实做好调查研究工作，找出关键问题所在，按照轻重缓急得原则，分期分批逐步解决，夯实安全基础，逐步实现本质安全。

在加快设备更新改造、消除安全隐患的同时，我们还要清楚地认识到，降本减费、提高效益是企业永恒的主题。一定要坚持实事求是的原则，加强设备评估管理工作，该换的换，该修的修，切实将资金用到刀刃上，发挥更大的作用。不要一说设备更新就将所有问题都推到设备陈旧上，也不要危言耸听，好像我们赖以安全生产的设备、设施不堪一击，到处是问题。事实上，我们从一年一修、两年一修，到三年一修，茂名乙烯甚至还实现了六年一修，炼化企业负荷都在百分之百以上，非计划停工明显减少，这些都说明我们安全生产是有一定物质基础的。除去一些因公用工程系统引起的非计划停工外，我们有多少事故是因为设备陈旧引起的呢？绝大多数还是由于人员的违章操作、安全意识淡薄造成的。“打好基础”是一方面，但更急迫的工作还是要“练好功夫”。

五、提高认识，落实责任，全面做好环保工作。

随着国家环保执法力度和环保标准日趋严格，集团公司生产规模和生产负荷的大幅增加，以及城市化进程的加快和民众对环境的要求不断提高，我们的环境压力越来越大。必须进一步提高认识，坚定信心，坚持科学的发展观，走循环经济的道路，实现经济与环境的可持续协调发展。中国石化是中国最大的原油加工企业，也是最大的石化产品生产企业，我们不但在生产技术、产品质量等方面保持国内领先，在环境治理和持续协调发展方面，也应该担负起领先带头的责任。

1、各级领导干部要履行环保职责，扎扎实实做好环保工作。

环保工作主要是靠领导重视，一些环保先进的企业所取得的成绩，无不是各级领导高度重视，相关部门齐心协力配合的结果。各级领导干部，特别是企业一把手，要把思想统一到党组的要求上来，把环保工作和安全工作同等对待，认真领会同海总经理有关“保护环境是企业的行为规范和守法经营问题”的重要指示，强化环保管理和污染治理，跟上生产经营发展的步伐，适应改革发展的形势，不能出现弱化的现象。要尽职尽责，做到心中有数：认真落实各级环保责任制；制定企业的环保规划和治理计划，并落实治理资金；务必做到建设项目环保“三同时”。严格对企业和企业领导的环保考核，督促企业做好环保工作。

2、认真组织开展环保现状调查，切实做到心中有数。

安全环保局今年组织有关人员对企业，特别是存在突出环保问题企业的进行全面调查和评估，考评责任制的落实情况，对比近年来环保指标的变化情况，客观评价企业环境治理的总体水平，提出切实可行的整改意见和要求。充分掌握企业的环保现状，安排解决突出的环保问题。

3、进一步做好“三废”综合利用工作。

“三废”综合利用是实现循环经济的重要途径，是变废为宝、减污增效的有效手段，国家积极倡导此项工作，并制定了优惠政策加以引导。各企业要下大力气抓好“三废”综合利用工作，多方位开拓资源综合利用渠道。2005年要理顺“三废”综合利用立项、核算渠道，并加强与地方政府有关认定部门的沟通。

4、加强建设项目的环保管理。

总部有关部门和各企业要认真贯彻落实国家颁布的《环境影响评价法》和有关建设项目环保管理的规定，凡是环境影响报告书未获得环保部门批复的项目，不得开工建设；在项目实施中，认真落实环保“三同时”，不留环保隐患，并按照项目的大小和企业现状做到“以新带老”；不得再发生违反国家建设项目环保管理法规的情况，一经发现严肃处理。

5、做好环保技术开发攻关，为污染治理提供有力的技术支撑。

总部要组织有关企业和科研、设计单位，要对目前突出的环保难题进行攻关，形成中国石化具有自主知识产权的专有技术，为污染治理提供有力的技术支撑,确保专项资金发挥最大的效益。

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