2006年（乡）镇政府工作安排

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十六届五中全会、全旗十一届九次全委扩大会议和政府工作会议精神，分析当前面临的形势，研究部署今年政府的各项工作。下面，我重点就如何抓好今年的各项工作，讲几方面的意见。

一、把握重点，全力推进，努力实现经济社会更快更好发展

2006年，是实施“十一五”规划的起步之年，也是“两乡一镇”合并建立新乌加河镇的开局之年。乌加河镇党委、政府认真贯彻旗委扩大会议和政府工作会议精神，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，按照“发展工业经济，夯实农业基础，提升养殖效益，加快城镇发展，加强生态建设，推进产业进程”的发展思路，以农民增收为目标，以调整经济结构、促进协调发展为主线，以肉羊养殖和集镇建设为切入点，以项目引进和生态建设为支撑和保障，着力推进产业化和社会主义新农村建设进程，努力构建和谐发展的乌加河镇。

主要思路是：围绕“一条主线”，突出“十个新”。

围绕一条主线：即经济结构调整这条主线；

突出“十个新”：

——服务要有新观念。随着机构改革的不断深入和党的农村政策不断调整，乡镇过去靠行政指挥一切的工作方法已不适应形势发展要求，需要把政府的主要职能从过去的“管理”转移到“引导、支持、保护、服务、调整”上来。尤其是“两乡一镇”合并以后，我镇的服务半经明显增大，但服务职能、服务水平绝不能销弱。所以，我镇把此项工作作为全镇的重点工作之一，积极转变政府职能，创建服务型乡镇。在这方面我们已经进行了一些尝试和探索，按照政事分开的原则，改革了党政机构设置，改进村组干部管理机制，制定镇村组三级干部管理制度和考核制度。今年，要进一步加大这方面的工作力度，一是加强干部思想教育工作，让广大干部深刻认识到新形势下农村工作的新任务、新作法，进一步解放思想，转变观念，树立服务意识，规范服务行为。二是按照“廉洁、高效、透明”的原则抓好行政服务中心工作，实行一厅式办公、一条龙服务，方便群众办事。三是进一步完善镇村组三级干部目标激励机制，使业绩和待遇挂钩，人人有创收任务，个个有服务指标，调动广大干部干工作、搞服务、抓创收的积极性。

——农业结构调整有新内容。以市场为导向，按照“两高一优”的原则，抓好种植业结构调整，优化种植品种，走集约化经营、产业化发展的路子。用抓工业的理念来谋划农业发展，引企入农，建设生产基地，积极推进农业产业化。具体工作重点突出“两抓”。一是抓特色。依托和挂靠龙头企业、培育镇域特色经济基地，集中力量抓好山药、番茄、密瓜、甜菜、脱水菜等特色突出、经济效益高、辐射带动能力强的绿色农业生产基地，形成“人无我有，人有我优，人优我特”的产业结构。建立山药基地2000亩，工作重点是品种更新、规模种植和返季销售；建设3000亩密瓜生产基地，工作重点是成立协会，组织瓜农与市场接轨销售；与富源公司合作建设1万亩番茄生产基地、1万亩甜菜生产基地，当地在甜菜种植方面群众有经验，但由于前几年农民种植甜菜白条结算，到现在部分甜菜条子还有没有结算清，损害了农民利益。今年，富源公司决定启动甜菜制糖生产，计划安排原料10万亩，企业承诺，种植甜菜实行“两赊一现”的方式和农民直接签订种植合同，即赊销种子、赊销化肥，保证现款结算，绝不拖欠；收购价格10公里以内320元/吨,超过10公里的,按实际里程0.5元/吨公里,给予计算运费;收购执行国家糖用甜菜标准,合格甜菜扣杂率不超过9%。这些承诺经过了临河区公证处的公正。二是抓订单。以我镇农畜产品专业营销合作社为载体，利用我镇的地域区位优势，挂靠周边龙头企业，建立“产、供、销”一体化联合运作模式。今年，我镇共落实订单农业13万亩，重点同洽洽集团合作完成葵花订单5万亩，与三华面粉公司、恒丰集团等面粉加工企业合作，建设3万亩优质绿色小麦生产基地。

——畜牧业有新发展。我镇继续把发展农区畜牧业作为增加农民收入的主渠道和镇域特色经济的核心，重点抓好四项建设，实现农民增收目标。一是肉羊改良体系建设。围绕巴彦淖尔肉羊育种工程的实施，加快发展以优质德美肉羊为品牌的肉羊产业，逐步形成镇域经济发展的突出特点，对全镇现有78户育种户，加大支持和建设力度，使其扩大规模、提高效益，力争使全镇德美种羊总量达到10000只。同时，为加快肉羊改良建设，在现有5处人工授精站的基础上，新建3处人工授精站，推广德美种羊1000只，年内完成人工配种羊5万只以上，把肉羊产业做大、做精、做强；二是营养工程建设。针对当前农民青贮强度大，投入人力、时间多，导致延误青贮最佳时期的现状，年内计划购置大型青贮机械3台，饲草加工机械100台，加快青贮进度，解放劳动力，提高养殖效益。全镇共落实优质牧草2万亩，积极推广农大108、巴丹3号等活秧成熟玉米品种，推广种植青贮专用玉米科青1号1万亩，每个村委落实550亩，新建青贮窖池1000座，预计全镇青贮总量达1亿公斤，青贮养畜覆盖面达到72%；三是组织化建设。整合现有养殖协会的基础上，组建乌加河肉羊育种协会，组织规范肉羊育种户建设。以科技示范园区、养殖专业村和规模养殖户为载体，大力发展规模经营，提高规模养殖比重，加快专业村、专业小区、专业户建设，推进规模户、区域化、标准化、专业化、集约化、市场化的养殖园区和专业村发展。全镇新建肉羊育种村2个，肉羊养殖专业村3个，每村确定5户示范户，重点发展300户；四是服务体系建设。重点抓好牲畜疫病防治和科技培训工作。牲畜疫病防治坚持“以防为主、标本兼治”的原则，加强防疫人员管理，实行目标责任制，落实防疫责任追究制，保证技术服务全程到位，工作人员划片包村、责任到人，与包片兽医签订责任状和防疫合同书，切实规范防疫程序。建立健全疫病监测和信息反馈网络，开展及时、迅速的报告制度，进一步提高畜牧业综合服务水平。

——集镇建设要上新台阶。发展小城镇是加快农村城镇化的必由之路，是实现农村现代化目标的根本途径。搞好小城镇建设，对促进产业结构和生产布局调整，推动经济社会全面发展，具有重要的战略意义。镇党委、政府把握“两乡一镇”合并的有利时机，把小城镇建设作为全镇重点工作之一，放在突出位置来落实。坚持“科学规划、分步实施、市场运作、高标准建设”的发展思路，运用城市化的经营理念来谋划我镇小城镇建设的未来发展，加快我镇城镇建设步伐。一是引资新建3800平方米小学宿舍楼；拆迁改造镇中心街东南侧700平方米商贸楼；引资新建3200平方米住宅楼；完成国土资源局1200平方米灌区办公楼；完成地区法庭360平方米办公楼建设；拆迁改造600平方米中心小学大门两侧建筑物和200平方米的中心街西侧乌北林场围墙及旧房改造。二是按照城镇规划，建设完善农畜产品交易市场、商品供应市场、休闲娱广场、工贸园区、农业标准化示范园区、住宅产业区、服务区、旅游开发区即“三场五区”。特别是抓好市场体系建设，完善农贸市场和活畜交易市场，促进流通业的发展；三是加快发展信息、金融、保险、房地产、餐饮、娱乐等现代服务业，提高乌加河镇的城镇水平，打造各副其实的“河套第一镇”；四是开发利用现有的水资源，规划镇区南15公里的神克卜洞天然海子、北部阴山距离镇区5公里的瀑布群和北部阴山10公里处的阴山岩画地带作为辐射区，并在镇区北部山区新规划一处“北山公园”以发展旅游业。

——产业化发展有新的进展。围绕我镇的肉羊、葵花、番茄、密瓜和特色种植为主导产业，大力推进农业产业化发展进程，重点做好“两点”实现农业产业化的链条对接和拉长。一是抓住产业化龙头，优化区域布局，争取引资5000万元，促成肉联厂的建设项目；协调发行，促成农资储备中心的建设，使农畜产品加工成为我镇产业化建设的亮点。二是构建基地，壮大特色产业。农产品生产基地是龙头企业的依托，也是农业产业化发展的基础。我镇把基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来，合理布局，重点培育年出栏25万只优质肉羊生产基地，1万亩番茄生产基地，5万亩葵花生产基地，1万亩甜菜生产基地和3000亩脱水蔬菜生产基地。

——林业生态建设有新跨越。我镇结合受风沙侵袭的严重实际，一是认真抓好“一线五区”的保护和建设工作。重点对建成的乌加河生态保护区、宏丰风沙治理区和繁荣风沙治理区重点实施保护，完善充实保护区内容；在油房村沙区新建一处生态园区1000亩，种植杨树和葡萄树；在荣丰村新建一处生物压碱示范区，分别在田板仁和杨四圪坦种植红柳500亩。二是争取项目扶持，实施2000亩退耕还林工程。四是全面推行采伐更新建设。分别在宏丰分干沟、宏丰魏贵闸——原宏丰乡所在地、原石兰计黄济渠，原石兰计乌兰补隆沟——南树圪卜、乌加河黄济渠、乌加河五星渠、乌加河红星渠等地安排种植，共安排植树1500亩。植树造林被有识之士誉为绿色银行建设。但我们这里的人们对植树植树造林的好处认识不高，行动不快，今年我们要在易林地区放宽政策，实行“谁栽植、谁所有、谁管理、谁受益”的优惠政策，凡在渠旁、村旁、路旁植树造林，镇政府帮助解决矛盾，负责办理林权证。指派技术人员现场指导种植，对种植规范、成活率高、管护好的农户，政府将给一定数量的苗条补助。

——农民组织化有新的突破。提高农民组织化程度是增加农民收入的重要环节，要提高农民组织化程度，必须坚持以市场为导向，围绕提高农业产业化经营水平，增强农产品竞争力这个核心。一是以我镇肉羊产业基地、番茄基地，葵花基地等特色主导产业为基础，形成专业村，推进区域特色规模基地的发展，实现“基地组织化”；二是育强企业龙头，创新经营机制，提高农业龙头企业对农户的带动作用。重点对精深加工、食品加工和外向型龙头企业的扶持力度。以促成肉联厂、番茄厂、炒货厂等农畜产品加工厂的建设，促使企业和农民建立起稳定的协作关系；实现“企业组织化”；三是依托“乌加河农畜交易市场”和“宏丰集贸市场”，积极培育市场主体，拓宽农产品流通新渠道，把零星的农产品组织起来，把分散的农户带动起来，实现“流通组织化”。四是以发展农村专业合作社为途径，整合、优化、完善我镇肉羊养殖协会、密瓜协会、农民用水者协会、山药协会、番茄协会和专业营销合作社，利用基层场地、资金、经纪人队伍等优势，联合农民组建一批区域性专业营销合作分社，实现“合作组织化”。

——促进区域平衡发展有新办法。撤乡并镇后，我镇的土地面积扩大到729平方公里，人口达到31090人，全镇18个村委89个村民小组，“三个”地区的乡土人情、风俗、习惯、地区风貌差异较大，特别是经济发展不平衡，基本形成东部快西部慢的发展状态。我镇今年将根据镇域西部的实际特点，立足资源、地理区位优势，积极联系，主动靠挂周边地区龙头企业，规划建设农产品生产基地，同时镇政府也在项目上给予倾斜，使东西各村组走上共同发展的道路。

——新农村建设有新的起点。我镇新农村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。在村镇规划上，因地制宜、科学编制规划；在建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，形式多样；在方式方法上、先易后难，分步实施。一是将条件好、起点高的奋斗村、小康村、联丰一、二组作为新农村建设的示范点，实施规划建设，为新农村建设创新思路，积累经验；二是将原“两乡”政府所在地和红光二、四、六组等产业亮点突出的村组作为推行点全面铺开，实现农村产业化发展；三是将基础条件差，产业亮点不明显的村组，加快资源整合，总结经验，逐年规划建设，使农民的生活质量得到根本改善和提高，加快农村全面小康建设步伐。今年是“十一五”规划纲要的起步之年，“十一五”规划把建设社会主义新农村摆在十分突出的位置，国家要投入大量的资金用于农村建设，这是我们发展生产、改善生活环境的一个千载难逢是机遇，我们一定要积极的创造条件，强抓机遇，争取列入上级新农村建设的试点，早建设、早见效、早受益。

——先进性教育有新举措。随着第一、二批先进性教育活动的顺利开展、我镇第三批先进性教育活动也要在六月份之前结束。为了使先进性教育活动真正实现“党员受教育、组织增活力、群众得实惠、发展出成果”的目标，各党支部一定要高度重视，要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈，通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准，把先进性教育活动与建设社会主义新农村结合起来，与深化“三级联创”、“双链双推”活动结合起来，建立先进性教育活动长效机制，使先进性教育活动真正成为“群众满意工程”和推动镇域经济发展的强大推动力。

二、近期工作安排

（一）黄灌区清淤和水利工程的维修。

税费改革以后，国家出台政策，严厉禁止加重农民负担乱摊派，给农民一个修养生息的机会，有的村组渠不挖、桥不修，出现了用水渠道不畅、桥涵口闸带病运行的现象，这些事情，各村要不等、不靠，严格经过一事一议的程序，经社员同意，组织实施，并要做好会议记录，对拒不交纳工程款的农户，可以执法部门起诉，要形成依法治镇的良好氛围。

（二）水电费的回收。

水电都是商品，并是一种特殊的商品，先买后用以被广大农户接受，今年贷款数量较大，去年农副产品的产量高、价格好，农民收入较好，开春时，各村要把全年的水电费尽量收清，争取用水、用电上的主动。对因灾因病生活确有困难、历年尾欠贷款还不清、信用社不给贷款的农户，村两委班子成员要协调好信用社，采取联户担保的方式解决贷款困难问题，确保贫困户按时耕种。

（三）购买农资要谨防上当受骗。

假种子、假化肥坑农、骗农、害农事件时有发生，工商所要加大对乌加河境内的种子、化肥经营摊点的检查力度，发现假种子、假化肥坚决严厉打击，决不手软。同时，各村支部、村委要教育农民购买化肥、种子要当有经营许可证的地方购买，索要发票，原包装袋保存，防止发生质量问题时，掌握赔偿证据。

（四）积极争取项目，带动地方经济的发展和改善人民群众生产生活条件。

税改后，镇财政困难状况众所周知，维持正常运转都十分困难，用于发展建设的资金几乎没有。各村的集体经济收入很少，运转经费主要来源于转移支付。因此，积极向上争取项目，借梯上楼、借鸡下蛋、借船出海、借助外力促发展是我们现在及今后一段时间内改善生产条件的主要手段。各村要充分利用各种关系，主动出击争取项目，力争在短期内，当地有大的项目落地，为群众赢得更大的实惠，为基层政权树立良好的形象。

（五）坚持“村务公开、民主管理”，建设和谐社会。

村务不公开、暗箱操作、管理不民主、少数人说了算，是农村产生矛盾和纠纷的重要因素之一，建设社会主义新农村基本要求就是要管理民主，管理民主才能充分发挥群众当家作主的积极性，才能充分集中民智，才能群策群力把本地的事情办好。今后凡是涉及到向农民收取资金搞工程的事、群众投工投劳的事、项目资金使用的事，都要召开社员会或群众代表会议，征求群众意见，争取群众的支持；凡涉及到群众集资、转移支付资金的支出、集体财产出租出售的收支和其他集体收入都要定期向农民公开。

（六）加强审计工作，摸清尾欠基数。

合乡并镇竞争上岗后，农经站人员已经配齐。下一步，要针对镇、村、组三级尾留费用进行审计，希望各村对这项工作积极配合。凡尾欠三级费用的，要张榜公布，有问题及时核对，这部分费用数量虽然不是很多，但如果不收，影响很大，一是没有体现公平合理的原则；二是给人形成鞭打快牛的印象。农经站要在春播前要完成这项工作。

（七）加强建筑管理，巩固“三打通”成果。

前几年，我们花费了很大的财力和物力，在农村进行了“三打通”，有的地方还搞了规划，但近两年，建设不审批、占线搞建筑的现象时有发生。今后，农民建房必须要履行审批手续，履行审批手续不是向农民收钱，而是要做到按规划搞建设。希望各村要把住第一道关，加强宣传，给农民讲清楚建设要服从规划，严格履行审批手续。

（八）加强干部队伍建设，树立良好的公仆形象

撤乡并镇后，镇里对各股室设置和人员配置做了全面安排，希望干部们根据自己所在股室内的业务，加强学习，提高自身素质，尽快进入角色，对业务上所涉及的政策法律知识学懂、学通，树立作风正派、办事公道、待人礼貌、工作勤奋的公仆形象。

（九）加强禁牧工作，巩固生态建设成果。

“一线五区”和近几年新植树地区是禁牧工作的重点，治安联防队要加大工作力度，对违反禁牧规定，特别是在禁牧区放牧，要加大处罚力度，确保在乌加河镇境内风蚀沙化区植被的恢复，保证树木能种起来、保的住。

（十）严禁乱砍滥伐，有计划地实行更新采伐。

现在已成材的树木，充许进行更新采伐，必须是先植小树，后砍大树，必须严格履行审批程序。林工站要将成材林和采伐更新种植的林木绘图建档，要实行合同管理，形成栽砍良性循环的林业生态建设工作机制。

同志们，2006年的经济工作目标重点已定，任务已明，让我们振奋精神，凝聚力量、乘势而上、真抓实干，为实现全镇经济社会更好更快发展而努力奋斗！

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