视察我区五保和三无对象集中供养情况调查报告
视察我区五保和三无对象集中供养情况的报告
4月3日，在区民政局的积极配合下，区政协组织部分政协常委和委员，对我区农村五保和城镇“三无”对象集中供养情况进行了视察。在ＸＸＸ常务副主席、ＸＸＸ主任的带领下，委员们实地察看了ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等乡镇（街道）的敬老院和区社会福利院，听取了区民政局关于五保、“三无”对象集中供养情况的汇报，并进行了协商座谈。通过听、看、座谈，委员们对我区开展“集中供养”工作所取得的成绩给予了充分的肯定。同时，就存在的问题和不足也提出了一些意见和建议。
一、我区“集中供养”工作存在的问题和不足
1、乡镇（街道）“集中供养”工作不平衡。委员们在视察中感受最深的一点就是，各乡镇（街道）在开展“集中供养”工作方面的差距甚大。有的乡镇（街道）敬老院设施齐备，环境整洁，工作人员服务周到，住院老人心情舒畅；有的乡镇（街道）敬老院破败不堪，只有陋室，再无其它，工作人员服务水准不高，住院老人精神面貌欠佳。究其主要原因，正如陈加元副省长在江山现场会上所讲的“集中供养工作能不能做好，不在于政策问题，也不在于资金问题，而在于领导问题，决心问题”。比如在这次视察中的两个经济实力相当的乡镇（街道），一个由于领导重视、措施有力，集中供养工作搞得有声有色，在全市都有一定的知名度，一个由于领导认知偏差，没有把集中供养工作摆上重要的议事日程，工作力度不大，成绩倒数。
2、敬老院管理欠规范，服务水平低。在视察中发现，部分敬老院的《院民公约》、《院长职责》、《服务人员职责》、《伙食管理制度》等系列规章制度没有做到上墙（事实上这些制度区民政局早已制定并下发了），实际管理也比较松懈，规范化操作欠缺。如有的敬老院，房间里散发异味，床铺凌乱肮脏，房内堆放干柴、废旧塑料瓶等杂物，厕所恶臭弥漫，根本无法入内等等。而对于这些现象，如果工作人员责任心强些，分工明确些，管理到位些，完全是可以消除的。只有创造出整洁舒适的环境，才能留得住人，吸引得了人，才能做好集中供养这篇文章。
3、供养标准低，经费保障难。委员们在视察中了解到，集中供养人员的实际供养标准比较低。就伙食来说，有的敬老院除米、油外，日人均只有2元，难得能吃上鱼肉来改善伙食（最好的是7元标准，但很少）。按照省政府规定，供养标准应该是上年度农民人均纯收入的60%，我区2005年农民人均纯收入Ｘ元，那么供养标准要达到人均Ｘ元才符合要求。我区各敬老院供养经费主要来自于区、乡两级拨款，很少有社会捐助包括享受税收优惠的社会福利企业的捐助。有些乡镇（街道）连最基本的经费都不划拨，只靠区里下拨的经费来运营敬老院，包括支付工作人员的工资和办公费，客观上降低了供养人员的生活标准。
4、应保未保，集中供养率低，集中供养能力不足。据调查，我区应有1281名五保对象，实际在册只有673人，还有608人未纳入五保，个别乡镇（街道）为减轻自身负担，多年未增签五保协议，将一些应保人员拒之门外。在册人员只有213人实现集中供养，按在册五保人员计算集中供养率为39.6%，按五保对象总人数计算则更低，离省政府规定的目标还有很大的距离。目前如果将五保、“三无”人员全部实行集中供养，除去经费问题外，按现有敬老院规模又会遇到集中供养能力不足的问题。我区社会福利床位数只有700张，ＸＸＸＸ四个街道和ＸＸ乡至今没有敬老院，ＸＸ乡敬老院还在在建中。如将ＸＸＸＸ四个街道的五保、“三无”人员集中于区社会福利院供养，则现有的容量不够，需要择址新建。
二、对我区“集中供养”工作的几点建议
1、宣传要进一步深化。民政部门要宣传好当前五保、“三无”人员集中供养工作的紧迫性和重要性，要引起各级党委、政府的高度重视，全社会的充分关注，要从实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会、建设平安ＸＸ和社会主义新农村建设，维护宪法所赋予五保、“三无”对象合法权益的高度，来认识集中供养工作面临的新情况、新问题。
2、力度要进一步加大。我区已于2003年将集中供养工作列入对乡镇（街道）年度综合目标考核内容，用意很好，建议增加这项工作在年度综合目标考核中所占的分值比例，进一步促使乡镇干部思想到位、精力到位、工作到位。必要时要进行一次对各乡镇（街道）的督查，重点督察工作滞缓的乡镇（街道）。
3、进度要进一步加快。要把敬老院建设纳入当地经济社会发展总体规划，加快敬老院建设和改造步伐，区政府尤其是要尽快落实好区社会福利院的规划选址和新建工作。坚持从实际出发，利用合适的闲置资产如原有乡镇政府及学校、医院进行必要的外部改造和内部装修后，改扩建为敬老院。个别要新建的，也要加紧建设步伐。督促ＸＸ乡敬老院加快建设，引导ＸＸ、ＸＸ进行敬老院改扩建，帮助ＸＸ乡新建或与其他乡镇合办敬老院。
4、管理要进一步规范。一是落实管理责任。建立乡村干部和敬老院负责人组成的工作协调制度，定期研究问题，及时协调，妥善处理；二是加强队伍建设。将一批有责任心和事业感、综合素质较高的人员充实到院长岗位上来，对管理人员进行业务培训，定期开展工作交流，实行岗位责任制考核。三是抓好内部管理。坚持以人为本，民主管理的原则，建立健全内部的生活、生产、财务等各项管理制度，实行院务公开、财务公开，真正做到管理民主化、制度化、规范化。我区ＸＸ镇敬老院的管理经验有一定的借鉴意义。
5、思路要进一步拓宽。积极探索集中供养新路子，政府创办的福利机构，可以大力实践多种运作模式，实现市场化运作、企业化经营、社会化管理。解决好开办民营养老机构的政策处理，给他们一些土地、税收、规费上的鼓励政策。在集中供养经费的筹措上，要建立劝募机制，要有效发动社会各界尤其是社会福利企业捐资敬老事业。在服务工作上，可以多发动各青年志愿者团体、共青团组织开展定期轮流帮扶工作。
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