县委制定经济和社会发展十一个五年规划的建议

中国共产党**彝族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

（2006年1月12日中国共产党**彝族自治县第九届委员会第七次全体会议通过）

根据党的十六届五中全会、省委七届七次全会、州委五届六次全会精神,结合我县实际,中国共产党**彝族自治县第九届委员会第七次全体会议就制定**彝族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006—2010)提出如下建议。

一、抓住加快发展的重要战略机遇期

（1）“十五”时期经济社会发展取得显著成就。“十五”时期，在党中央、国务院和上级党委、政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住经济建设这一中心，牢牢把握发展这一主题，突出作好以核桃为重点的农业产业化、水电推动式工业化和基础设施建设“三篇文章”，培植壮大核桃、特色工业、生物制药、畜牧、烤烟、旅游六大支柱产业，坚持改革开放，团结拼搏，扎实苦干，经济建设和社会发展取得了显著成就。2005年，全县生产总值完成44886万元，年均递增14.6%；财政总收入完成5651万元，年均递增15%；地方一般预算收入完成3551万元，年均递增9%；农民人均纯收入完成1581元，年均递增5.5%;全社会固定资产投资完成28886万元，年均递增22.9%,“十五”期间累计完成固定资产投资94585万元，是“九五”累计完成数的3倍。“十五”时期是我县经济社会发展最快最好的时期之一。全县综合实力显著增强，经济结构不断改善，运行质量不断提高；固定资产投资保持了持续快速增长，基础设施明显改善，发展环境进一步优化；可持续发展能力进一步提升，经济社会协调发展，人民生活水平明显提高，继续保持了政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步的良好局面，为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。

（2）“十一五”时期面临的形势和环境。今后5年，是我县经济社会发展极为重要的战略机遇期，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期。从外部因素看，一是随着中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作和泛珠江“9＋2”区域合作组织的逐步形成，为我县加快发展带来了新的机遇。二是国家继续实施西部大开发战略，进一步加大对农村和欠发达地区的投入，有利于我县争取到国家和省州的更多支持。三是从云南省的情况看，“十一五”期间云南省人均生产总值将突破1000美元，将进入真正意义上的发展转折时期。人们的温饱问题基本解决后，消费水平将会有大幅度提高，使经济发展具有较大的潜力。四是从大理州的情况看，“十一五”期间的发展思路更加清晰，州委、州政府将着力把工业建成富民强州的最大产业，把大理建设成为滇西现代化交通枢纽、全国著名的旅游胜地和全国“三个文明”建设搞得最好的民族自治州之一，经济社会将实现大发展。总的形势十分有利于我县的发展。

从内部因素看，一是“十五”期间我县基础设施建设取得显著成就，市镇基础设施、交通基础设施、水利基础设施、能源基础设施和信息基础设施有了很大改善，加快发展有了较好的硬件基础。二是全县以水电推动式工业化、以核桃为重点的农业产业化和以旅游为重点的第三产业发展取得显著成效，生产总值和财政收入逐年增加，农民收入不断提高，加快发展有了较好的经济基础。三是全县上下的思想进一步解放，加快发展的紧迫感十分强烈，求发展、谋发展已成为共识，加快发展具备了较好的思想基础。四是已成功培植了核桃、水电等支柱产业，发展潜力巨大，加快发展有了良好的产业基础。五是全县人口少，资源丰富，人均占有量高，人居环境较好，环境和资源的承载能力较强，加快发展有了丰富的资源基础。

同时，必须清醒地认识到，我们的思想解放程度不够，思想观念与新的发展形势要求还有一定差距；我县经济社会仍处于低层次的发展水平，科技文化落后，劳动者素质不高；生产力不发达，经济总量小，经济结构不合理，经济运行质量不高；县乡财政收支矛盾突出，财政对基础性、公益性建设项目的投入能力弱；区域之间发展不够平衡，农民增收缓慢,解决“三农”问题的任务艰巨。“十一五”期间，我县经济社会发展还将面临着不少的困难和问题。从总体上看，未来5年我县加快发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，有利于我们发展。我们面临的发展条件和环境已经并将继续发生重大变化，这对未来5年乃至更长时期的发展将产生重大影响，我们必须审时度势，开阔视野，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现全县经济社会又快又好发展。

二、全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又快又好发展

（3）以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导我国现阶段改革开放和现代化建设的科学指南。制定和实施“十一五”规划，最重要的就是全面落实科学发展观，把科学发展观的精神实质和丰富内涵融会于经济和社会发展之中。

——坚持以人为本，是科学发展观的本质和目的，也是构建社会主义和谐社会的核心要求。制定和实施“十一五”规划，要始终做到以人为本，高度重视事关人民群众利益的大事。“十一五”时期，要切实抓好社会主义新农村建设，高度重视环境保护和安全生产工作，基本建立起覆盖全县农村的新型农村合作医疗制度，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极探索建立农村最低生活保障制度等，把这些事关人民群众切身利益、根本利益、长远利益的大事抓紧、抓实，抓出让人民群众满意的阶段性成效。

——科学发展观的实质是要实现经济社会又快又好地发展。我县经济总量小，科技文化落后，加快发展的任务艰巨，面临的困难和问题很多。必须把握好发展这个第一要务，坚持加快发展并通过发展解决经济社会生活中的各种矛盾、困难和问题。

——全面落实科学发展观，必须解放思想，更新观念，创新思路，在体制机制的创新和工作方法创新上拿出新招、实招，认真实施，扎实推进，务求实效，真正树立起科学的发展观和正确的政绩观，切实把经济社会发展纳入科学发展、和谐发展的轨道。

（4）“十一五”时期经济社会发展的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中和五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。落实“五个统筹”，坚持“六个必须”，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，强化公共服务，构建和谐社会。把实现又快又好发展作为第一要务，把工业强县作为第一方略，把富民作为第一责任，把体制机制创新作为第一动力，把项目建设作为第一抓手，以作好核桃为重点的农业产业化、水电推动式工业化、基础设施建设“三篇文章”为突破口，实现全县经济社会跨越式发展。

（5）“十一五”时期经济社会发展战略。抢抓发展机遇,发挥优势，应对各种挑战，认真解决发展中面临的矛盾和问题，立足科学发展，完善体制机制，促进社会和谐，打牢城镇、交通、农田水利、能源、信息五大基础，壮大提升核桃、畜牧、烤烟、特色农作物四大农业重点产业和水电、冶金、化工、建材、特色农产品精深加工五大工业重点产业，把我县建成大理州工业重点县、小水电大县、中国核桃产业大县和人居环境最优的县之一，建成一个富裕、文明、和谐、平安、奋进的新漾濞。

（6）“十一五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来5年我县发展的趋势和条件，“十一五”时期我县经济和社会发展的主要目标是：生产总值年均递增12%以上；财政总收入年均递增12%以上；地方一般预算收入年均递增10%以上；全社会固定资产投资年均递增16%以上；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均递增5%以上；人口自然增长率控制在8‰以内。全县综合经济实力显著增强，经济结构战略性调整和经济增长方式转变取得实质性进展，三次产业结构比例调整为26：48：26；城镇化水平明显提高；单位生产总值能源消耗比“十五”期末明显降低，资源利用效率显著提高，生态环境进一步优化；工业产业不断发展壮大，经济发展达到一个新的水平；社会保障体系比较健全，城镇就业岗位不断增加，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入水平和生活质量明显提高，全县人民的居住、交通、教育、文化、体育、卫生和环境等方面的条件有较大改善；政治文明建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况良好，和谐漾濞建设取得显著成效；可持续发展能力进一步增强，科技对经济增长的贡献率和资源利用率明显提高，逐步走上经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、山川秀美、各民族生活更加殷实的发展道路。

三、统筹城乡发展，建设社会主义新农村

（7）推进城乡统筹发展。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，搞好区域间的分类指导，扎实稳步推进社会主义新农村建设。加大对农业和农村的支持力度，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。通过实施千村推进、以工代赈、安居温饱、易地搬迁等工程，明显改善农村生产生活条件和整体面貌。

（8）加快以核桃为重点的农业产业化进程。“十一五”期间要牢固树立农业产业化富民、富县的观念，在稳定粮食生产，确保粮食安全的同时，培育和壮大核桃、畜牧、烤烟、特色农作物4个农业产业，全面提高全县农业的市场竞争力和整体发展水平。核桃产业要在建成40万亩以上核桃生产基地的基础上，着力做好科技措施的推广应用，实现优质丰产，加大系列产品开发，在精深加工、提高附加值上要效益，发挥“中国核桃之乡”的品牌效应，搞好市场营销，实现人均种植面积全国领先、管理水平全国领先、质量全国领先、效益全国领先。畜牧产业要建成10万头牛和10万只羊畜牧基地，不断提高出栏率和商品率，实现由数量增长型向质量优化型转变。烤烟产业要进一步实施科技兴烟战略，建设5万亩优质烤烟基地，推动全县优质烤烟生产向更高目标迈进。立足自然优势，突出特色，因地制宜，合理布局，大力发展地方特色作物，到2010年建成2万亩以上特色农作物基地。培育壮大龙头企业，建设规模化、集约化生产基地。发展产业化中介组织，建立专业性协会，培育经纪人队伍，提高农民组织化程度。

（9）全面深化农村各项改革。稳定并完善以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，建立和完善农业保险体系。

（10）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年制义务教育，对农村学生免收杂费，搞好农村寄宿制学校建设，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加大医疗卫生基础设施投入，建立新型农村合作医疗制度，加强传染病的防治。逐步扩大城乡医疗救助覆盖面。实施农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策和计划生育优质服务合同管理工程，稳定低生育水平。实施远程教育和广播电视“村村通”工程。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水困难和安全问题。大力建设农村沼气池、节能灶，积极开发利用太阳能等清洁能源。

（11）千方百计增加农民收入。促进农民普遍性持续增收，不仅是农村经济发展的重要目标，也是全面建设小康社会的客观要求。要采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。强化农民谋思路、求发展的意识，使群众自觉寻找适合于自己发展的空间。以提高农民接受现代信息能力为重点，加强教育培训，提高农民增收本领。深化农业农村结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力，扩大种植、养殖业，发展壮大劳动密集型产品、绿色食品生产，努力开拓农产品市场。大力发展非农产业，使农村富余劳动力向非农产业转移，实现增收。认真落实农业补贴政策，逐步建立符合县情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，开辟增收途径，改善生产生

活条件。

四、加快经济结构调整，转变经济增长方式

（12）切实转变经济增长方式。在推进新型工业化进程中,要切实转变发展观念,发挥我县的电力、区位和资源优势，大力引进技术先进、对环境危害小、能有效治理的各类企业。严格执行国家产业政策和市场准入标准，避免引进低水平高污染项目。强化环境治理，适时淘汰技术落后的项目。要大力发展循环经济，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费各个环节，加强资源的综合利用和循环利用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式。推行清洁生产，构筑循环经济产业链。做好节能、节水、节材和节约用地工作，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

（13）加快水电推动式新型工业化进程。要树立以工业兴县，靠工业富县、强县的发展理念，走新型工业化道路，促进农业经济向工业经济的转型，确立工业经济在国民经济中的主导地位。工业发展的重点是突出“三抓”。一是抓重点地区。着力建设好由漾江镇、苍山西镇、平坡镇、顺濞乡等乡镇为重点的“漾江工业走廊”。二是抓重点产业。集中力量，全力壮大“五大”产业，实现工业总产值15亿元以上。水电产业，要充分利用水能资源丰富的优势，加快电网和电站建设步伐，拓展电力市场，实现良性发展。到2010年，全县境内水电总装机容量达到40万千瓦。冶金工业，要在大力发展钢铁生产的同时加速发展其他冶金产业。化工工业，要积极引进新项目，开发新产品，拉长产业链，增加附加值。建材产业，要大力开发砂石和石板材等资源。优势农产品精深加工工业，要以发展核桃等精深加工业为重点，实现产业化、规模化和集约化发展。三是抓重点企业。要确定一批重点企业作为扶持对象，促其健康发展。到2010年，培植工业总产值10亿元以上的企业1户、1亿元以上的企业3户、1000万元以上的企业10户。

（14）切实加快第三产业发展。第三产业是财政收入的重要来源,是扩大就业的主要途径,是转移农民的产业依托。要构筑大市场、培育大项目、搭设大平台,进一步搞活第三产业,努力培育新的经济增长点。要立足资源优势，选准开发突破口，丰富旅游文化内涵，完善综合配套设施，以石门关旅游区建设为重点，着力抓好旅游业发展，力求在体制机制创新上有新突破，实现旅游产业由一般产业向支柱产业转变。要坚持市场化、产业化、社会化方向，运用现代经营方式和信息技术，提升商贸、交通运输和餐饮业等传统服务业，大力发展电子商务、金融保险、房地产、物流配送、信息咨询、中介服务等现代服务业。要高度重视面向“三农”的现代服务业发展，引导购物超市、连锁店等现代服务业进入乡镇集镇，使广大农民在当地就能买到物美价廉的商品。

五强化基础设施建设，构筑经济社会发展的支撑平台

（15）加强市政基础设施建设。按照“以县城为核心，以建制镇为重点，以乡集镇为基础”的城镇发展战略，以建设山水园林城市为目标，以拓展县城东区、一中高中部校区和附近区域，搞好古城区保护与利用为重点，加大县城拓展力度，使县城建成区面积达3平方公里以上。实施县城生活垃圾处理场、自来水厂扩建、雪山河公园、雪山河三大桥、博南（茶马）古道风情一条街保护与利用等市政建设工程，完善道路、通讯、供电、供排水、防洪等基础设施，加强教育、体育、文化、医疗、金融、市场等社会公共服务设施建设，进一步完善县城功能。搞好县城绿化、美化、亮化、硬化、净化工程，加强市政管理。加快乡镇集镇建设步伐，漾江镇、平坡镇要搞好中心集镇建设，顺濞乡要围绕“十一五”期间建设全州工业第一大乡的目标，抓好集镇建设，其他5个乡要继续实施好“六个一”工程，改善基础设施条件。推进城镇二、三产业发展，逐步实现企业向工业区集中、人口向县城和乡镇集镇集中、住宅向集镇住宅小区集中的目标。到2010年，全县城镇化率达到31.4%。

（16）加强交通基础设施建设。积极争取项目资金，加大全县交通基础设施建设投入。完成主要县道、乡道的改造，力争实现县乡公路油路化、乡镇到村公路弹石化，全面提高道路技术等级。积极配合国家和省抓好国家重点工程大瑞铁路的建设工作，实施好平甸线漾濞段公路改造，积极争取实施大漾公路与大保公路互通式立交桥、虾蚂塘公路、徐朝公路等交通建设工程，做好客运站建设，形成便捷畅通的交通网络，促进全县经济社会的快速发展。

（17）加强农田水利基础设施建设。加大投入力度，扎实做好农田水利基本建设，实施好田间配套渠道、中低产田地改造、水浇地建设工程和“沃土”计划；实施漾濞江和雪山河流域治理、水土保持、小型水利等工程建设；认真实施农村安全饮水工程，让农民喝上卫生水、安全水；积极开展水利血防工作；继续做好农村“五小”水利、农村沼气、农村水电等工程。鼓励个人、集体和各类经济实体多渠道投资建设农村基础设施，实行谁投资、谁受益，从而有效改善农村生产生活条件，提高农业的整体发展水平。

（18）加强能源和信息基础设施建设。加快农村电气化建设步伐。加快电网平台建设，实施好“352”（3座变电站、5条主干线、城网、农网）工程。进一步搞好生态能源建设，实施好能源工程。紧紧围绕应用、支撑、基础设施三大体系，逐步构建“数字漾濞”的基本框架，建成与国民经济和社会发展相适应的信息化基础设施和服务体系，做到公用信息传输网络互联互通，形成统一、高速的信息交换平台，信息化水平达到全州中等水平。

六、发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会

（19）大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。要把循环经济的理念作为发展经济的指导原则，在资源的重复利用上着力，提高利用效率和效益；在产品精深加工上着力，延长和拓宽生产链，增加产业的后续效益；在可持续发展上着力，以最小的资源环境成本获得最大的经济效益和生态环境效益，实现可持续发展。提高广大干部群众对发展循环经济重要性的认识，增强资源意识、节约意识和环保意识。大力推进节能节地节材，加强资源综合利用。完善再生资源重复利用，着力开发精深加工产品，加强水能等清洁能源建设，推动生态工业经济。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，逐步实施有利于资源节约的价格和财税政策。在电力、冶金、化工、特色农产品精深加工等重点行业以及工业重点乡镇开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式。

（20）加大环境保护力度。要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好抓实，采取有力措施，切实保护好生态环境，解决好影响人居环境的突出问题。围绕生态工业和生态农业建设，加强生态环境保护、基础设施建设和水土保持。抓好漾濞江流域的治理、开发和保护工作。促进电气化县建设，推动农业和农村现代化进程，使农村和城镇的消费结构向“绿色消费”转变。合理处置生活垃圾、污水、医疗废物等，最大限度降低垃圾对环境的影响。妥善处理废旧金属、废旧玻璃、废弃包装物等，搞好回收利用，进行再资源化。加强农业和农村的环境保护，着力整治畜禽养殖污染，有效控制化肥、农药的使用量，倡导使用农家肥发展农业生产，切实解决农村的面源污染。

（21）切实保护好自然生态。强化对水源、森林等自然资源的保护，严格整治不合理的资源开发活动。认真做好土地利用总体规划修编工作，落实建设用地预审制度，加大土地开发复垦力度，努力保持耕地总量的动态平衡。继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程。加强苍山西坡等生态重点地区、石门关等生态旅游区的保护与管理，有效保护生物多样性，建立完备的森林生态体系。保护森林资源，防止水土流失。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态公益林补偿机制和推进商品经济林经营体制改革。

七、加快科技教育发展和人才开发

（22）推进科技的推广应用和创新。强化科学技术的普及与推广，加强农业科技推广应用，推进企业技术进步和技术创新，加大科技投入，推进科技与经济社会发展的紧密结合，使科学技术渗透到经济社会发展的各个领域，全面提高全县的综合实力和竞争能力。鼓励和引导企业应用先进的信息管理技术，实现管理创新。加快企业技术改造步伐，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。引导企业与高等院校和科研院所合作，积极开展技术咨询、技术转让、学术交流、人才培训等多种形式的合作和交流，促进企业技术创新。

（23）优先发展教育事业。根据经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，推动各级各类教育协调发展。强化政府对义务教育的保障责任，整合农村教育资源，提高农村义务教育水平；加强城乡义务教育基础设施建设，满足城乡居民日益增长的教育需求。初中教育上，重点建设好漾濞一中初中部和苍山西镇初级中学。坚持教育公平，实现基础教育均衡发展。切实解决农村进城务工人员子女的教育问题。巩固提高“两基”成果，加快漾濞一中高中部建设步伐，力争在“十一五”期间完成高中部基础设施建设任务，扩大普通高中的招生规模，确保高中教育教学水平稳居全州中上水平。加大对职业高中的建设投入，改善职业教育的软硬环境，以就业为导向，扩大职业教育招生规模，大力发展中等职业教育。到2010年，初中毕业生升学率达70%，高中升学率达80%。积极发展民办教育、幼儿教育。加强师资队伍建设，切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投入，建立健全扶贫助学制度，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育。继续深化教育体制改革，激发教育发展活力。

（24）实施人才强县战略。树立人才资源是第一资源的观念，加大人才培养力度，着力抓好党政人才、企业经营人才、专业技术人才、农村乡土人才和少数民族人才等5支队伍建设，带动各类人才队伍协调发展。落实吸引人才政策，完善引才引智机制，广泛吸纳各类人才尤其是高层次和紧缺人才。把用好人才作为实施人才强县的重点，完善人才市场配置机制，鼓励人才合理流动。继续深化干部人事制度改革，搭建人才创业、竞争、参政机制，加快建立以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，鼓励人才到基层和边远贫困地区干事创业，努力营造广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。

八、深化体制改革，提高对外开放水平

（25）加快推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。要积极转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少行政审批事项，完善企业投资项目核准制和备案制。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推进政府机构改革，优化组织、人员结构，理顺职责分工，实现机构和编制的法定化。加快政府管理创新，推进政务公开，推行电子政务，提高行政效能，降低行政成本。全面提高公务员素质。推进事业单位改革。

（26）推进工作机制创新。不断解放思想，更新观念，用现代理念谋求发展，拓宽发展思路。不断理顺体制，为加快发展扫清体制性障碍，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，推进决策的科学化和民主化。不断创新分配机制，充分调动各级各类人员的工作积极性和创造性。不断创新工作方法，提高工作效率和管理水平。完善领导挂钩责任制和履职评议制度，严肃查处机关干部不作为、慢作为、乱作为行为。完善督促检查和考核问责制度。建立各级各部门首问首办责任制和限时办结制。使各级干部尤其是领导干部内有动力，外有压力，充满活力。

（27）推进财政金融体制改革。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。加快建立健全公共财政体制，深化部门预算、实行乡财县管、国库集中收付、政府采购和非税收入收支两条线管理制度改革。加快农村信用社改革，增加信贷规模，着力提高信贷资金的运行质量和效率。

（28）加快现代市场体系建设。加快发展土地、资本、技术和劳动力等要素市场。整顿和规范市场经济秩序，规范各类中介组织，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权等行为。推进信贷、纳税、合同履约、产品质量信用记录为重点的社会信用体系建设，打造“诚信漾濞”。

（29）加大招商引资工作力度。在我县以资源型招商基本完成后，招商引资工作要实现两个转变，一是以资源招商向以区位、环境、产业招商转变，积极探索新一轮招商的新途径；二是以政府招商为主向以商招商、政府招商、中介招商、产业招商等多种方式的转变。要积极鼓励引导以商招商和产业招商，提高产业的关联度，产生集聚效应。充分发挥多方面的优势，积极吸引县外资本、技术及各类要素进入漾濞，进一步拓宽在水电开发、特色农产品精深加工、畜牧、旅游开发等方面的合作领域，形成一、二、三产业联动，大、中、小项目齐头并进的大招商局面。

（30）大力发展非公有制经济。把大力发展非公有制经济作为县域经济发展的重要战略措施，放心、放手、放胆发展个体私营经济，提升非公有制经济质量。充分利用政策优势，使非公有制经济的发展在调整经济结构中发挥更大的作用。除国家有明确规定的生产经营领域外，其他各个生产经营领域都让非公有制经济进入。切实转变政府职能，强化服务意识，为非公有制经济的发展营造宽松的政策环境、优质的服务环境、公平的竞争环境、安定的社会环境。严格依法行政，加强对非公有制经济的保护和引导、监督和管理。

九、强化公共服务，建设和谐漾濞

（31)完善社会管理体系。明晰政府管理与社会自主管理的界限，建立政府与社会各负其责、互相补充的社会管理合作机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进以村民自治、居民自治为基础的和谐社区、和谐村组建设，完善公共管理、社会自治管理、生活服务管理三大系统。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，综合运用各种手段，依法逐步建立权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体社会成员各尽其能、各得其所。加强村民（社区）委员会建设，充分发挥协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。引导行业组织、社会团体等非政府组织发展，充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

（32）千方百计扩大就业。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，逐步确立有利于稳定扩大就业的经济结构和增长模式。健全就业服务体系，加强街道、社区和乡镇劳动保障机构、劳动力市场、劳动技能培训设施等公共就业服务机构建设。加大创业培训力度，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。积极开发公益性就业岗位，完善对困难群众的就业援助制度。引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励自谋职业、自主就业和灵活就业。逐步破除制约农民进城务工的制度性、政策性障碍，切实保护农村进城务工人员的合法权益。

（33）加快完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。完善城市居民最低生活保障制度，改革事业单位养老保险制度，初步形成基本养老保险和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。建立失业保险调剂金制度，不断扩大失业保险参保面。逐步完善基本医疗保险的保障制度、运行机制和管理办法，着力解决困难企业职工和退休人员医疗保险问题。完善工伤保险政策，扩大生育保险覆盖范围，探索建立农村最低生活保障制度和被征地农民的社会保障办法，建立新型农村合作医疗制度。加快社会福利事业建设，完善社会福利服务设施，发展农村福利服务机构，推进社会福利化。完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

（34）提高人民群众的健康水平。建立健全公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗服务保障体系、卫生执法监督体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力。深化医疗卫生体制改革，加强卫生队伍建设。整顿和规范市场秩序，确保群众的食品、药品和医疗安全，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。加强环境卫生和健康教育建设，广泛开展爱国卫生运动，提高群众自我保健意识。加强妇幼卫生保健。支持中医药事业发展。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高人口素质。加强全民健身设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，促进体育事业健康发展，增强人民体质。

（35）强化社会主义民主政治建设。加强政治文明建设，发展社会主义民主政治，推进依法治县进程。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，充分发挥人大和政协的作用。全面落实党的民族政策，不断巩固平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。进一步扩大基层民主，全面推行政务、厂务、事务、乡务和村务公开，完善村民自治和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。正确处理新时期人民内部矛盾，妥善处置群体性事件，努力把矛盾化解在萌芽状态。强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，完善打、防、控、管一体化治安体系，把保一方平安的责任落到实处，进一步着力巩固提升“平安漾濞”。加强企业法制和农村法制建设。搞好法制教育，不断提高干部群众的法律意识和各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力。着力推进政务行为的法制化、规范化，确保行政权力依法运行。继续完善行政执法责任制和行政过错责任追究制，认真执行行政监察法和行政复议法，积极采取措施，加强行政效能监察工作，防止和纠正各种违法行政行为，着力建设“法制政府”。

（36）推进社会主义精神文明建设。加强思想道德建设，以理想信念教育为核心，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，形成建设中国特色社会主义的共同理想和精神支柱。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。加强对校园周边环境管理，为青少年健康成长创造良好的社会环境。加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育和普及，反对封建迷信。以提高公民素质、城乡文明程度和居民生活质量为目标，大力开展群众性精神文明创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。加强对新闻舆论、国民教育、社会文化、休闲娱乐等各种思想文化阵地尤其是新闻网站的建设和管理。以繁荣社会主义文化为中心，弘扬民族优秀文化，抵制不良文化，提高全社会的文化生活质量。把握时代精神，坚持正确方向，发展广播电视等各项事业。加强图书馆和青少年活动场所等文化设施建设。努力巩固和拓展社会主义文化阵地，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的社会氛围和丰富多彩的文化生活。增加对公益文化事业的投入，加强民族文化遗产保护，积极开展对外文化交流。完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动文化产业发展。

（37）保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。增强全民国防意识，提高国防动员能力。

十、加强和改善党的领导，为全面实现“十一五”规划而奋斗

（38）提高党领导经济社会发展的能力。完成“十一五”规划，关键在党的领导。各级党组织要坚持立党为公、执政为民的本质要求，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，充分发挥党的领导核心作用。领导支持好县人大及其常委会、县政府、县政协的工作，使他们充分发挥好各自的职能作用。深入开展保持共产党员先进性教育活动，巩固扩大活动成果。深入学习贯彻落实科学发展观，用科学发展观统一全县广大党员干部的思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断增强贯彻科学发展观的自觉性、坚定性，切实增强工作的预见性、创造性。坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，不断拓展工作的新视野，探索新思路，取得新突破。按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”的要求，各级党组织要认真研究本地区经济社会发展思路、重大工作部署以及关系改革发展稳定的重要问题，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保党中央、省委、州委的方针政策和各项重大部署的贯彻落实。

（39）充分发挥党组织的领导核心、政治核心作用和党员的先锋模范作用。紧紧围绕服务群众、凝聚人心，密切与人民群众联系这个核心，从调整工作职责、改进工作方式、创新活动内容等方面入手，积极推进基层党建工作创新，不断增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，切实把基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。积极推进干部人事制度改革，加快推进干部管理由职务管理为主向以职责管理为中心的方式转变，健全和完善党政领导干部职责绩效管理制度，不断加大干部培训工作力度，着力提高领导干部的职业素质和专业管理水平。始终坚持党的群众路线，进一步密切党同人民群众的血肉联系，不断完善为人民服务的长效机制，切实提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领。认真贯彻中央关于党风廉政建设的各项规定，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强廉洁自律，加大查处违纪违法案件的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢记“两个务必”，坚持艰苦奋斗、勤俭办一切事业的方针，求真务实，扎扎实实地推进全县社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设。

未来5年的任务艰巨而光荣。全县各级党组织、广大共产党员和各族人民，一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，为实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

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