关于对全市木材检查站考核检查情况汇报

关于对全市木材检查站考核检查情况的通报

根据市委、市政府分管领导的指示，为了加强木材检查站建设，规范行政执法行为，巩固全市所公路基本无“三乱”成果。7月6—7日，我局会同市政府纠正行业不正之风办公室、市政府治理公路“三乱”办公室对全市9个木材检查站的机构建设、制度建设、基础设施、执法检查、过错追究等内容按百分制进行量化考核检查，现将考核检查结果通报如下：

一、检查考核情况

（一）领导重视，及时整改。自4月5日省有公路基本无“三乱”检查考核组对我市木材检查站指导检查和5月13日全市林业治理公路“三乱”和木材检查站建设现场会议后，郁南县林业局及所属有关木材检查站、腰古木材检查站领导十分重视，行动迅速，结合存在问题有针对性地进行了整改。腰古站、宋桂站站容站貌焕然一新，管理规范，执法水平有较大的提高。

(二)郁南县的都城站、南江口水陆站、宋桂站、水口站48人和林业局林政执法15人的工资列入了县财政预算，做到机构、编制、工资三落实。

(三)普遍配备了工作需要的检测仪器、办案设备、通讯设备、交通工具、照明设备、检查标志。腰古站、都城站、南江口水陆站、环城站、宋桂站、水口站、东成站等还拥有产权的独立站房，站容站貌较好。

（四）站务公开，制度上墙。各站都能把执法工作范围、监督单位、电话和有关法律法规、规章公布上墙。腰古站、环城站、东成站还将管理制度公布上墙。

（五）执法文书，档案管理较规范。各站都有执法文书，做到一案一档。腰古、都城、南江口站档案管理较规范。

（六）有执法检查台帐和处理台帐。

二、各木材检查站考核得分情况

检查考核组共有5人打分，各木材检查站得分的计算方法为，腰古站仅取市政府纠正行业不正之风办公室、市政府治理公路“三乱”办公室打分的平均分，其它站为去一个最高分和一个最低分后的平均分。各木材检查站得分如下：腰古站89.5分(市林业局)、都城站89.0分(郁南县)、南江口水陆站87.0分(郁南县)、环城站84.0分(新兴县)、宋桂站83.3分(郁南县)、水口站83.0分(郁南县)、东成站80.0分(新兴县)、龙税站77.3分(罗定市)、黄牛木站72.0分(罗定市)。

三、主要存在问题

（一）部分县（市）林业局对木材检查站标准化建设认识不足，不够重视，对标准化建设、规范化管理的整改行动缓慢，个别单位甚至对上级的工作部署置若惘闻，迟迟不行动。

（二）除了郁南县的都城、南江口水陆站、宋桂站、水口站48人的工资列入了县财政预算外，其它各站的经费、人员工资福利没有正常稳定的来源。

（三）部分木材检查站管理不到位，站容站貌、环境卫生较差，基础设施落后，与木材检查站标准化建设的要求差距较大。有的局、站对队伍管理不严，个别人员衣帽不整，甚至出现有站员在上班时间打麻将、打扑克牌等现象。大部份站没有进行每月1次的自查自纠工作，大部份县（市）林业主管部门没有对所属的木材检查站进行每季度1次的监督检查工作。

（四）有的木材检查站执法文书不齐全，证据材料不充分，制作、填写不规范。有的询问笔录不详细、违法事实不清楚、执法少于2人；有的无勘验记录、无相机相片；有的告知当事人权利不全面（即告知即处罚），听证滥用，有的代笔；执法处罚程序不规范；有的没有林业主管部门的《林业行政处罚委托书》；有的没有法制机构审查意见；有的用执法单位代替法制机构；有的没有行政机关负责人（即林业局局长或分管副局长）的审批意见。

（五）有的木材检查站工作人员素质不高，法制观念不强，执法水平不高，执法案件经不起审查、复议和行政诉讼。

（六）有的木材检查站的执法文书档案管理不够规范。执法检查台帐、处理台帐记录不全面，有漏记、代签等行为，有的还在继续使用旧格式表格。

四、今后工作意见

（一）要提高认识，加强领导。

木材检查站是林业部门的执法单位，是林业在公路上的“海关”，体现着林业主管部门行政执法的形象和水平。各级林业主管部门要提高对加强木材检查站标准化建设重要性、必要性、紧迫性的认识，切实加强领导和检查指导，使木材检查站达到制度化、规范化、标准化的现代行政执法的要求。要像郁南县那样，争取把木材检查站的人员工资列入地方财政预算。

（二）要加强学习，不断提高执法水平。

各级林业主管部门要切实加强对木材检查站执法人员的政治、业务和法律法规的培训，提高工作人员素质，提高依法执法的水平。木材检查站检查执法工作人员必须政治思想好、作风正派、素质高，遵纪守法，秉公办事，文明执勤。具有相当于高中以上文化水平，熟悉木材运输监督、木材检尺等业务知识和国家有关的法律、法规和政策。站长和木材检查站人员必须符合《木材检查站站长岗位规范》和《木材检查人员岗位规范》的要求，经过省、市级林业主管部门培训考核合格，获得岗位培训证书，并按规定持证上岗。

（三）要健全各项规章制度，接受群众监督。

各木材检查站要按照省林业局《关于印发广东省木材检查站管理规定的通知》（粤林[2001]41号）的规定，进一步健全各项规章制度，建立健全岗位责任制和值班、监督、廉政、考核、奖惩、过错追究等内部管理制度，《森林法》及其实施条例，《野生动物保护法》及其实施条例，《广东省森林保护管理条例》等国家、省有关木材、野生动植物运输监督规定，一律要公布上墙，要公开投诉举报单位和电话，公开木材检查执法人员的照片、证号、职责，接受群众监督。

（四）要落实整改，加快标准化建设步伐。

各有关林业主管部门和木材检查站对这次考核检查发现的问题，要正确对待，要制定切实可行的整改方案，落实整改措施，加强木材检查站标准化建设。

1、要积极筹集资金，按标准化建设要求搞好站房建设，配备必要的通讯和交通工具、办公用具和设立明显醒目的检查标志。

2、要按照思想觉悟高、作风正派、遵纪守法、熟悉业务、执法水平高、适应工作需要有执法资格和证件的标准配备好站长和执法人员，对不合格的要轮岗调离，对违法违纪的要追究责任，构成犯罪的，应移交司法机关处理。

3、要按照国家林业局《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚案件文书制作管理规定》的要求，规范文书制作。要求：（1）事实清楚，证据确凿，定性准确；（2）适用法律、法规、规章条款正确。需没收财物的，必须依照法律、法规的规定进行，如《森林法》及其实施条例、《野生动物保护法》及其实施条例、《植物检疫条例》、《广东省森林保护管理条例规定》等；（3）依照法定的《林业行政处罚程序规定》的程序办理；（4）行政处罚文书制作、使用和填写规范、完整；（5）使用罚没票据合法，拍卖罚没木材符合财政部门的要求；（6）进行检查和实施行政处罚时，执法人员不少于两人，做到公开、公正、合法。为了规范执法文书，市局将制作一套供各地参考。

4、要按照国家、省政府有关治理公路“三乱”的要求，严格规范木材检查站工作范围和执法行为，防止出现公路“三乱”，巩固全市所有公路基本无“三乱”的成果。要严格区分木材检查站与林政股、林业工作站的执法范围，木材检查站查处工作范围的违法运输木材、野生动植物案件，林政股、林业站查处砍伐“源头”和木材加工经营单位的违法案件，执法、档案、记录要分开分清，不要混在一起乱放、混管。

（五）要建立健全执法责任制，加大督查力度。

市、县林业主管部门要建立执法责任制，定期对木材检查站进行执法检查，木材检查站每月自查自纠一次，县(市)林业局每季度要对木材检查站进行一次检查，市林业局每半年对全市木材检查站进行一次检查，对站容站貌建设较好、各项制度健全、模范执行公务的站或在检查工作中表现突出、成绩显著的个人要给予表彰奖励。要强化管理，严格监督，要加大管理力度。对县级林业和木材检查站因领导不力、管理不善，或因整改不力，而多次发生违法违纪案件的木材检查站，市林业局将通报全市，并追究有关领导责任；问题特别严重，失去监控作用的，报请市政府建议省政府撤销该站。

（六）要建立健全执法过错追究制度。

有下列行为之一的，视情节轻重对当事人实行党纪政纪处理：

1、检查人员不执行委托公务的，或不及时向主管部门报告重大案情的，按失职论处，对直接责任人给予行政处分；情节严重的，轮岗调离木材检查站。

2、检查人员违反行政处罚程序规定处罚，不使用法定票据或擅自处理罚没财物的，依法追究其违法违纪责任。

3、检查人员有超越职责、滥用职权、故意刁难敲诈勒索等构成公路“三乱”行为的，或索贿受贿、内外勾结、包庇纵容违法分子的，追违法责任；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

各站整改方案于7月30日前报县林业局，各县（市）、腰古站的整改工作总结8月底前书面报市林业局。今年底或明年初，市将再次对各站进行考核检查。同时，各县（市、区）林业局在对林业工作站建设合格县进行复查时，参照对木材检查站的考核检查做法，进一步规范林业工作站的管理和执法行为。

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