*县农经管理体制建设的现状及做法

*县农经管理体制建设的现状及做法[经验材料]--加强体系建设促进农经事业发展

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农村经营管理部门历来是农业和农村经济发展的重要部门，其体制设置是否合理，不仅关系到农村经营管理工作能否顺利开展，而且关系到党在农村的一系列方针政策能否顺利贯彻落实，因此，建立起高效的农经管理体制，具有十分重要的意义。应市局经管处领导的要求，现将我县农经管理体制的现状及其主要做法作一简要介绍，以期起到抛砖引玉的作用。文章转载自-http://www.damishu.com

一、农经管理体制的变革及现状

我县县乡两级农经管理体制是随着农经工作职能和任务的变化发展而建立与完善的。自1954年合作化运动以来，县里就配备了农村经营管理人员，1956年在县委农工部下正式建立了农村会计辅导组；1981年县政府［1981］131号文件通知，会辅组改为农业经营管理股，同时，将农业经营管理股划入县农业局管理，属农业局内设机构。1987年又改名为**县农业经营管理站，其性质为国家财政全额拨款的事业单位，工作人员工资福利等按专业技术职务执行；2005年3月，经县人事局、县编办［2005］15号文件确定为依照公务员管理的事业单位，其工作人员的工资、福利等与县里其他国家公务员享受相同的待遇。

乡镇农经机构和人员，从1956年起就在各乡镇政府编制配备了一名农经干部，当时叫会计辅导员。主要从事农村三大管理一项分配，同时兼任乡镇财粮管理。此时，农经人员的人事编制在乡镇政府，其工资、福利待遇与乡镇政府工作人员相同。随着农村经济的发展，农经工作的职能和任务也不断深化。1984年，为了加强对乡镇农村提留统筹费的收取和管理，乡镇成立了农村经营管理站。1987年农村合作基金会的兴起，农经工作逐渐成了香饽饽，按当时县里“优势互补，互为促进，三位一体”的指导方针，将农经、农技、基金会合并组建了乡镇农业服务站，当时是四川省唯一综合建站的改革县。期间，乡镇农业服务站为事业单位，农经干部的身份也从政府工作人员变为了事业人员，其工资、福利待遇按照专业技术职务标准执行。2001年乡镇机构改革时，县委明确将农经管理职能划归乡镇人民政府，农经干部按照公务员条件每乡镇安排一名从事农经工作。由于当时公务员条件要求较高，符合条件的农经干部不多，因此，改革一直未落到实处，这样一直延续至2004年。2005年按重庆市人民政府办公厅渝办发［2005］27号文件精神，将符合条件的乡镇农经干部经过考试考核，录用为乡镇公务员。我县82名农经干部中，除去10人超龄，2人放弃考试和近几年退休20人外，其余50名都录用为乡镇政府国家公务员并从事农经管理工作。

二、主要作法及经验

我县农经管理体制之所以得以理顺，主要采取了以下几条措施：

一是积极主动回报，争取领导重视。在机构改革时，县局、站多次向县领导书面或口头汇报，阐明农经工作行政执法、行政监督、行政管理的职能和任务，强调其重要性，从而引起了县领导的高度重视。县委［2001］14号文件规定，为加大农经工作力度，把乡镇农经职能收归政府。同时，县有关领导在乡镇机构改革会上强调，各乡镇在机构改革期间，必须从现有农经干部中确定一名专人从事农经工作，不得造成农经工作断档。2003年县级事业单位机构改革时，县委决定将农经站改为农经科，属农业局的内设机构，纳入国家公务员序列。由于当时受条件和指标的限制，我们自己报告要求不改为农经科，仅管如此，我们认为县政府领导是重视农经管理体系的。

二是协调部门关系，争取部门支持。关于农经体制问题，我们在向县委、县府领导回报的同时，还积极主动地与县委组织部、县编办、县人事局等相关部门汇报，沟通协调部门关系，争取各相关部门的理解和支持。我们的真诚也感动了他们，县人事局领导和公务员管理科长多次带领我们到重庆市人事局回报。关于我县农经体制设置方案，也得到了市人事局的同意，从而使得我县乡镇从农经干部中招录公务员工作早于其他兄弟区县落实。县农经站也于2005年3月份正式依照公务员管理，其职工参加国家公务员增资调资改革。县编办还以**编办好［2005］54号文件进一步明确县农农经站七大行政管理、行政监督、行政执法职能。

三是找准自己位置，做到有为有位。机构改革后，尽管县农经站经费紧张，但我们仍然定期召开农经工作会，在会上一再要求农经干部要认真做好本职工作，树立有为才有位的思想，在全县营造一个“农经事业有人才、农经干部有事干、农经干部能干事”的良好氛围。这样，我县农经工作不管是农民负担管理，农村财务管理，土地承包管理工作，还是农民专业合作组织建设，农村劳动力转移和农业社会化服务体系的建设工作等都做出了一些成绩。农经干部求真务实，勇于开拓进取，乐于奉献的品格和作风，不仅普遍赢得了县、乡镇领导的赞扬，而且有的农经干部还被委以重任。在转公仅短短半年时间内，我县乡镇农经干部已有一部分人担任了乡镇经济发展办公室主任、副主任职务。县农经站经过几年的努力，也不断走出了低谷，并呈现出良好的发展态势。办公设施不断改进，职工待遇不断增加，工作积极性不断提高，职工的向心力和凝聚力不断增强。

四是加强自身建设，提高农经技能。农经队伍从业人员自身素质的高低，直接影响到农经管理工作的成败和农经队伍在领导和人民群众中的威信。因此，近几年来，我们除认真抓好业务工作外，着力抓好农经队伍自身素质建设。特别是在2001年机构改革后，农经职能收归政府，农经干部仍留在农业服务中心，这样，就形成了农经职能与农经体系“两张皮”。乡镇农经队伍就出现无人管、无人问的现象，农经干部在思想上呈现出“懒、散、痪、推”的状态，工作无人抓，事业无人干。在这种情况下，县农经站及时向县委、县政府回报，并立即以县委、县政府的名义召开有乡镇领导、农经干部、县属相关部门参加的农经体系建设工作会议，专题研究农经体系和职能的问题。在此基础上，县农经站还组织农经干部进行了培训。在培训会上明确提出在农经队伍中开展“有为才有位”、“今天在岗无所谓，明天下岗流眼泪”的大讨论。通过这些举措，使农经干部的思想从迷雾中解脱出来，提高了认识，端正了工作态度，增强了搞好本职工作的责任感和事业心，工作积极性倍增。与此同时，我们还组织农经干部参加函授和自考，使农经队伍整体素质有所提高。2001年机构改革时，乡镇农经干部有大专文化程度的只有4人，现在50名农经干部中有大专以上文化程度的36人，其中本科10人。

三、存在的问题和努力方向

我县农经管理体制建设从总体上是好的，但也还存在一些问题。一是10名超龄农经干部现仍留在农业服务中心面临二次改革。二是农经干部属国家公务员，政府可随意调整工作，导致有个别人招录过去没有从事农经工作。三是对乡镇农经干部的管理和考核等还缺乏有效的办法。四是县农经站仅管县下文认可依照公务员管理，但市人事局尚未审批。五是县农经站机构级别尚未理顺，职工的非领导职务上不去。因此，尚需认真研究，继续争取，积极探索。

按党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的要求，我们将带领全县农经干部围绕“三大管理，四项指导”工作，进一步加强队伍建设，与时俱进，开拓创新，更好地做好新时期的农经工作，为建设和谐**县作出新的贡献。

**县农经站

二〇〇六年二月十五日

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