整治利用小广告从事违法活动专项行动实施方案

目前，俗称城市“牛皮癣”的乱张贴乱涂写在我市的一些街区及公用设施、交通设施、临街围墙等场所泛滥成灾，屡禁不止，已成为城市的一大公害。“牛皮癣“不仅有碍观瞻，还误导市民，一些违法小广告甚至还公开兜售、贩卖制作假证件，干扰人们正常的工作、生活环境和秩序，严重影响了佛山城市形象，必须坚决打击，严加惩罚。根据市领导批示和市政府7月16日召开治理利用小广告从事违法活动专项行动动员会议的精神，现制定如下实施方案。

一、指导思想和行动目标

这次专项整治行动以“三个代表”重要思想为指导，以打击利用小广告从事违法犯罪行为为重点，以相关部门专业人员为骨干，以发动群众“治癣”为手段，以有效扼制“癣害”为目的。通过这一行动作为突破口，并由此拉开全市广泛开展清理整治“牛皮癣”活动的序幕。

通过专项行动和今后持之以恒的不断整治，2006年前使“牛皮癣”现象在佛山基本绝迹，由此而引发的违法犯罪行为大幅减少，市容环境状况明显改善。

二、建立组织架构

成立专项行动协调领导小组。由市城管执法局王作武副局长任组长，禅城区委常委叶良和南海区副区长孔耀明任副组长。成员有公安局副局长谭炽荣、卫生局副局长谭光明、工商局科长张红梅。

协调领导组下设三个行动小组，由市执法局陈汉梅、杨秀健牵头负责：

第一行动小组（负责禅城北区）

组长：罗作新（禅城区执法局副局长）

成员：市公安局、市工商局、市卫生局各1人。

第二行动小组（负责禅城南区）

组长：谭少基（禅城区执法局祖庙分局负责人）

成员：禅城区公安分局、禅城区工商局、禅城区卫生局各1人。

第三行动小组（负责南海桂城、平洲地区）

组长：李绍奇（南海区执法局副局长）

成员：南海区公安分局、南海区工商局、南海区卫生局各1人。

协调领导小组的主要职责是对这次专项行动进行统筹协调和指挥调度，督促各小组和社会单位开展专项治理，完成各自任务。

三个行动小组均由专业人员组成，主要任务是调查取证、端窝点、治源头。

三、区分部门责任

为增强治理效果，根据相关部门的职能分工，必须具体明确其责任：

（一）对涉嫌利用非法广告制售假牌假证进行诈骗犯罪的，由公安部门处理；

（二）对利用非法广告进行非法行医的，由卫生部门处理；

（三）对擅自制作虚假广告的，由工商部门处理；

（四）对擅自印刷非法广告和其他小张出版物的，由新闻出版会同工商部门处理；

（五）查处张贴者，凡不接受城管执法部门处罚的，由城管执法部门向电讯部门申请停用“牛皮癣”上的电话。监督相关部门和社会单位落实整治责任，由城管执法部门复查；

（六）对张贴（或喷涂）于建筑物外墙、电杆、路牌、站牌、护栏、候亭和电亭等设施上的小广告，由业主（或租户）单位组织清洗。

四、治理措施

多途并用，多管齐下，分工负责，齐抓共管。

（一）成立专责行动组抓源头、治本质；

（二）由区执法局申请购买安装专用电讯干扰机（呼死他）并投入运作；

（三）防“癣”治“癣”人人有责，由各区政府组织发动部门、社区、单位和社会群众“自扫门前雪”，各负其责抓好街头巷尾的清“癣”工作；

（四）由各区组织下岗工人成立除“癣”专业队，配备必要设备，专责重要地段和场所的清洗工作。与此同时，将道路除“癣”与保洁相捆绑，并推向市场；

（五）由执法局牵头，会同规划、工商选址建造一批高质量的“信息广告栏”，并推向市场，给那些合法且有社会需求的小广告安排出路，做到堵疏结合；

（六）主流媒体积极配合，为专项行动造势并做好追踪报道和舆论监督工作。

五、行动时间

从7月20日～8月20日，先在禅城区和南海区的桂城、平洲地区展开，尔后融入全市性广泛开展整治“牛皮癣”的大行动。

六、几点要求

（一）高度重视，精心组织。

无论是牵头部门、参与部门还是其他责任单位，都要充分认识这类非法小广告的危害性和当前治理工作的重要性，根据自身职责任务认真组织好这次治“癣”防“癣”工作。不得草率应付，虎头蛇尾。

（二）各负其责，密切协同。

治“癣”行动点多面广线长，任务繁重，部门职责相互交织，密不可分。因此，迫切需要方方面面，首先要各负其责，继而密切协同，齐心合力，不得推诿塞责。

（三）依法行政，严管重罚。

“牛皮癣”已成为城市顽疾，制“癣”贴“癣”违法分子十分顽固和狡猾，必须下猛药治重症。为此，执法部门应当加大处罚力度，坚持依法行政，从严从重予以打击。对那些性质恶劣、情节严重和屡教不改的制“癣”贴“癣”分子，一定要狠狠惩治，该重罚的重罚，该拘留的必须拘留，决不手软。

（四）加强宣传，营造氛围。

各媒体加强正面宣传，形成舆论氛围，要开辟“治癣”热线和专栏，做好跟踪报道和舆论监督。

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