关于当前禁毒现状及对策的调查思考
关于当前禁毒现状及对策的调查思考
毒品祸害是当今世界性的严重社会问题。禁毒斗争的成败，不仅关系我省社会治安和两个文明建设，而且影响青少年的健康成长，是一个关系我们民族盛衰和国家兴亡的重大问题。我省关工委自2000年初成立以来，十分关注这本文来源于www.damishu.com个问题。我于2000年12月写出《禁毒的综合治理要在落实和坚持上下功夫》的调查报告，报送省委、省政府。省关工委于2001年春在深圳龙岗区召开各市关工委主任座谈会，推广龙岗区关工委发动老同志对吸毒青少年进行“双挂钩、五帮扶”的经验。各级关工组织也深入调查研究，分别向本级党委、政府报告实情，发动离退休老同志和社会各阶层人士对吸毒青少年开展帮扶工作。最近，我们又对当前禁毒形势、问题、原因与对策建议开展调研。既到搞得好的地方总结经验，但主要到新的毒品蔓延地区调研。现报告如下：
一、对当前禁毒形势的基本看法
近半年多来，我和所在地关工委同志一道，先后到深圳、珠海、肇庆、韶关、东莞、惠州，江门等市，宝安、斗门、鼎湖、江海、四会、惠东、乐昌、开平等县（市、区），新安街道及西乡、沙井、福永、长安、塘厦、石碣、厚街、礼乐、南潮、莲塘等镇村调研。大家普遍认为，在省委、省政府的坚强领导下，经过多年努力，我省打击涉毒犯罪和禁吸、戒毒工作取得了很大成绩。二十世纪九十年代中期的毒害重灾区，整治效果明显。深圳宝安区沙井镇登记在册吸毒者547人，占当地人口的20.3‰们其中最高峰时的1992年至1994年新增吸毒者就达237人，整治后的1995年至2002年新增仅30人，戒断毒瘾三年以上占总数65.4％。东莞市厚街镇历年吸毒者登记在案404人，占当地人口4.5‰们处在高峰期的92年至94年新吸毒有173人，95年至97年有172人，重点整治后，98年至今新增只有50人，戒断毒瘾三年以上129人，占总数31.9％。该镇白壕村吸毒115人，占当地人口17．6‰，整治后，从2000年6月至今没有发现新的吸毒者，2002年复吸者只有6人。但是，我们在这次调查中发现，毒害正在向我省城乡腹地和山区农村广泛蔓延。地处粤西腹地的肇庆市鼎湖区81条行政村，有毒品蔓延的57条村，占71．6％。该区莲塘村6283人，吸毒者209人，占全村人口的33．2‰，1517户家庭中180户家庭有人吸毒，占12％，其中有一家5人全部吸毒或参与贩毒。四会市大沙镇吸毒者占全镇总人口的5.7‰对地处粤北山区的韶关市下辖11个县（市、区），除始兴县外，其余10个都有吸毒者，最多的乐昌市达403人。该市乐城镇有300人吸毒，占该镇人口总数的3‰，吸毒致死40人，感染艾滋病17人，目前下落不明173人。珠海市斗门区2001年登记在册的吸毒人数占总人口的6‰强，与1995年相比，六年来平均每年增长13％。2002年1－9月抓获的本地新吸毒者达203人，比2001年同期增长11.3％。由此可见，我省禁毒斗争的形势仍然是严峻的，我们绝不能掉以轻心。由于毒品广泛地向城乡腹地和山区农村蔓延，禁毒工作难度将更大，尤其值得重视。
二、问题、原因与对策建议
我省经过十多年的禁毒斗争，取得很大成绩，整治毒害重灾区也取得明显效果，为何又不断出现新的重灾区，而且向城乡腹地以至偏僻山区蔓延？其原因是多方面的。我们这次调研侧重从主观方面，从工作方面进行探索。大家认为，有几个问题值得重视。
（1）领导的认识和决心是禁毒斗争成败的关键
我们调查发现，有些领导不敢正视毒品迅速蔓延的现实，怕露丑，怕影响政绩和声誉，怕一票否决；有些领导把禁毒斗争看成是公安部门的事，对于依靠基层党组织，发动群众教育帮扶吸毒者的工作相当薄弱，对传播毒品的娱乐场所和偏僻角落，缺乏及时整顿和依法管理；新的毒品蔓延区不少是经济欠发达地区和山区农村，开展禁毒常感财力、人力和物力短缺，没能得到上级及时帮助，他们欠缺必要的强制戒毒场所或床位，只能让大部分吸毒者在家戒毒，效果很差，戒而不断，多次复吸；不少地方禁毒任务只落在县以上公安机关几个侦察人员组成的专业队伍身上，连基层公安派出所的治安管理职能和接近群众的优势都没有发挥作用，而致本地吸毒人数摸不清，部分吸毒者下落不明，处于失控状态，禁毒措施不落实，不得力，不少失控的吸毒者靠毒品掺假转手获利以解决个人毒资，于是诱朋友为毒友，以致吸毒人数猛增，毒品迅速蔓延，这是新的重灾区形成的重要原因。
近年来，开展创建无毒社区活动，建立禁毒工作责任制，签订责任合同书，一票否决，本意是推动禁毒工作，但是有些地方流于形式，没有把力气用在解决领导的认识和决心，以及认真抓禁毒综合治理的落实；也没有帮助下级解决本身难以解决的人力、财力、物力的实际困难；再加上有些责任人考虑个人得失，虚报情况，造成“平安无事”的错觉，等到问题严重时，上级才知道，错过了整治的时机。
当前，我省“禁毒03工程”正在开展，是解决各级领导认识和决心的时候了，建议通过总结十年禁毒正反经验，联系于部思想和工作实际，提高认识，下足决心，转变作风，狠抓落实，争取达到预期的目的。
（2）禁毒斗争要立足长远，坚持三个结合
毒祸是国际性的。随着经济全球化，各国经济发展的不平衡，以及涉毒案件的高额利润，毒祸蔓延仍将长期存在。从我省所处的地理位置和开放程度来看，国际毒品秘密贩运通道不会在短期内改变。再从我省当前青少年的素质看，不少人对毒品的诱惑还缺乏抵御能力。我省禁毒斗争将是长期的、艰巨的、复杂的、反复的，必须树立长期作战的思想。毕其功于一役的想法是不现实的。因此，强制戒毒所和相应的床位，要及早筹划建设。财政有困难的，上级要给予帮助，要纳入本级年度财政预算。警力不足的问题也须早日解决。
公安机关是禁毒斗争的主力军，须在思想上、组织上和工作上进一步加强。如宝安区总人口约四百万，非户籍人口占本文来源于www.damishu.com九成以上，登记在册的吸毒人员约7千人，非户籍人口占九成多，年发生刑事案2.5万宗，非户籍人员作案达97.7％，每周发生凶杀案2宗，公安警力只有1364名，占总人口的万分之三点四，而深圳特区内警力配备是万分之十七，香港是万分之五十，警力明显不足，不得不组织6千多名治安队员、7千多名联防队员，维持治安，甚至代行某些公安职责，不可能不出问题。区是一级政权，公安机关只设分局，以条条领导为主，不利于当地党政加强领导，公安于部来自公安专业学校或受公安学校半年以上脱产训练比例太少，整体素质较低，不能适应形势要求，必须在数量上、质量上尽快加强。建议继续落实省委、省政府于1992年批转省政法委、计委、高教局、公安厅等部门关于提高政法公安于警素质的报告中提出两个五年计划的要求，先骨干后一般干警脱产进政法公安（警察）学校轮训半年以上。不少公安机关领导认为，当前案件多，任务重，忙不过来，禁毒斗争只交由几个侦察人员组成的专业队伍负责，这种认识和做法也不利于禁毒斗争。我们在前一个调查报告反映过，毒品蔓延是治安变坏、案件增多的重要原因，东芜市厚街白壕村就是一个明显的例证。该村有23名吸毒者参与刑事犯罪，占吸毒总数20％，他们组成三个犯罪团伙，毒龄长、多次复吸的是团伙的组织者和骨干分子，他们先后绑架勒索13人次，得款数百万元，在107国道拦车抢劫20多次，还有多次轮奸妇女。如果禁毒抓得早，抓得好，就可以避免这些恶性案件的发生，就无须为侦破这些恶性案件付出这样多的警力和时间。肇庆四会市调查表明，近年破获的两盗（盗机动车辆和入屋盗窃）案件中有24％是吸毒者作案，已破的两抢（抢劫、抢夺）案件中有17％是吸毒者作案。抓好了禁毒，就等于釜底抽薪，可以防止治安恶化，减少老百姓受害，公安干警也无须疲于奔命。因此，建议禁毒要坚持三个结合在专门机关与群众路线相结合，侦察破案、重点整治、依法惩处与公安派出所的治安管理相结合，强制戒毒、建立对戒毒人员的三年相关管束制度与组织群众性结对教育帮扶相结合。这三个结合所起的作用，已为深圳市沙井、东莞市厚街、石喝、珠海南潮等地的实践所证明，如能推广、落实、坚持，夺取禁毒斗争的胜利是为期不远的。
（3）宣传发动组织社会各界人士特别是老年人群体的积极参与，是夺取禁毒斗争胜利的根本保证
总的来说，各地对禁毒宣传工作是重视的。每年6.26国际禁毒日，都大造宣传声势，有些地方还组织青少年举行游行、签名活动，表示要远离毒品。但宣传工作未能经常化，未能深入学校、家庭和社区村镇，对青少年教育也缺乏针对性和实效性。因此，禁毒宣传还须加强力度，要深入社区村镇，深入家庭，深入学校。发挥家长、教师和社区基层群众团体的力量，结合学校有关课程，运用新闻媒体，抓住典型事例，具体地、形象地宣传毒品危害，使人们从小就增强拒毒防毒意识，才能赢得禁毒斗争的主动权。
在禁毒斗争中，老年人是一支不容忽视的重要力量。他们经历过新旧两个社会，深知毒品对国家民族，对家庭社会，对青少年一代的危害；他们人数众多，生活在社区、镇村，分布在社会各个角落和每个家庭，传播毒品的场所和涉毒人员都在他们的视野之内，把他们发动起来，涉毒人员就会暴露于光天化日之下，组织他们对吸毒者挂钩结对教育帮扶，戒毒成功率和巩固率就能大大提高，复吸率也会大大下降。
关心下一代工作委员会和老年人协会与老年人群体有着广泛的联系，他们具有政治、威望、经验、人缘和时空优势，在发动和组织老年人参与禁毒斗争和教育帮扶吸毒青少年方面，具有重要的难以替代的作用。基层党政要重视发挥他们的作用，支持他们的工作，帮助他们解决自身难于解决的实际困难，通过他们推动老年人群体在禁毒中
发挥作用。这对于落实各项禁毒措施具有重要意义。
（4）还有两大问题须高层领导早日决策
一是吸毒人员传播艾滋病问题。这次调查所到之处，都听到对这个问题的强烈反映。深圳宝安区强制戒毒所最近对强戒人员进行了一次抽查，发现艾滋病带菌者占总数5.6％，该区最近对一吸毒窝点突击清查，查获13名吸毒者都是外地人，有6名是艾滋病带菌者，占46％。强戒所和劳教所按规定概不能接受此类病人，只能让他（她）们继续在社会上嫖娼卖淫或注射毒品去传播艾滋病。大家感到束手无策。有人建议设专门医院隔离治疗，虽不能治愈，但可避免艾滋病迅猛传染扩散，此类人员数量多，所需资金地方无法承受。
二是外地户籍的吸毒人员问题。此文所反映的吸毒人数都是指有本地户籍的。而外地户籍的吸毒者因其流动性大，实际数量很难统计。据宝安区禁毒办反映，历年来查获的7200多名吸毒者中，外地户籍占九成多。可见外地户籍吸毒人员数量是庞大的。多数地方对这些吸毒人员只能是查获多少算多少。同时，由于当地戒毒场所不足或无法承担戒毒者费用，只能边抓边放，或送短期强戒，但出所后没有力量和无法对他们跟踪帮教，戒毒不可能收到好的效果。大家反映，外来流动吸毒人员数量大，大多分布在娱乐服务业或为无业人员，流动性很强，这些人的戒毒转化工作不做好，本地吸毒者的戒毒效果也必然受到极大影响。解决外来流动人员吸毒，涉及到一些政策性问题，是一个既复杂又重要的问题，建议上级成立一个调研小组，专门就这些问题深入调研，便于及时作出正确决策。同时，有些同志建议戒毒所试办附属工厂，让这些外来流动吸毒者在戒毒所强制戒毒后，继续留在这些工厂劳动两至三年，自食其力，可以大大提高戒毒巩固率。