解决人户分离的对策思考

     近年来 , 我乡社会经济发展迅速,城市化建设步伐加快,随之而来的是,许多居民常住地和户口登记地不一致,即人户分离的现象日趋突出。据统计2003年全乡共登记人户分离人口,181户318人,在人户分离人口中，有人无户104户187人，涵查15户41人，有户无人77户131人。以上人口虽以全部纳入规范化管理，但人户分离的逐年增加,由此而产生的一系列社会矛盾和治安问题也越来越突出。
     大量的人户分离，居民户口所在地与常驻地不一致，影响了公安基层基础工作的开展。一是不力于案件的查处和侦破，严重的人户分离已给社会治安带来了不少新问题，如盗窃抢劫等案件发生后，因在户口所在地查不到涉案人员的有关情况以致贻误战机；二是难以掌握工作对象，人户分离使部分工作对象脱离实际管理工作的视线，给安全工作社会面的控制造成漏洞，不但削弱了户口管理工作的服务功能，而且不利于预防发现打击违法犯罪活动；三是暂住人口和出租房管理工作。在建成的拆迁房、商品房及新建住宅区中，由于存在大量的人口分离造成寄住人口交叉居住，公安机关掌握不了出租人和承租人的基本情况，给暂住人口和出租房屋管理工作加大了难度；四是干扰了正常的户口管理秩序，造成了辖区人口迁移变动底数不清，给颁发居民身份证工作设置了障碍，造成制发证件困难，同时也影响了人口统计数据的准确性；五是增加了常驻人口管理难度。由于大量的人户分离，形成空挂户口，使基层公安机关对辖区人口底数不清，情况不明，户籍民警无法准确了解和掌握住户的具体情况。并且长期不能与这部分人的“户口薄”见面，进行核对，致使不少人私自涂改户口，甚至非法登记上户口，造成了户口管理工作的混乱。
 人户分离现象的日趋突出，已成为一个难题，已成为公安机关户籍管理部门亟待解决的一个难题，同时也是广大人民群众关心的热点问题。对此，必须引起高度重视，采取针对性强的措施，严格执行、采取有利进行户口管理的各项规定，最大限度地减少人户分离情况的发生。
 一、要加强领导，协同配合，将人户分离清理列入长期规划工作，并纳入目标管理，这项工作应有政府牵头，组织公安厅、民政、规划、城建等有关职能部门按其职责分解目标，做到既分工负责又密切配合、协同作战。在各自职责范围内，制定既利于管理，又符合群众利益的政策规定，为解决人口分离问题创造条件。
 二、要严格执行户口政策规定，加大管理力度，各基层公安机关要充分发挥职能作用，采取有力措施，强化管理，努力克服外部干扰和不合理的限制，严格执行各项户口管理规定，符合户口管理规定的马上办理，不能办的坚决不办，努力控制人户分离现象的进一步扩大。
 三、要积极协同有关部门，加快完善街道、居民小区的命名工作，按规定及时编排，安装门牌；落实综合治理的各项措施，搞好人防、物防、技防的等腰三角形安全防范设施建设，消除居民迁移户口的各种不利因素。
 四、要摸清底数，对人户分离人口进行全面清理，在解决人户分离工作中，各派出所要深入楼群院落进行核对，要区分人户分离的不同情况，分类施策，以居民现住地为主以人找户，达到人户归一，对户口不在本地（有人无户），但确因历史原因和政策限制，不能将户口迁入现住地的，而实际工作、生活又在本市编制单位的人员，现居住地派出所应作为寄住人口登记造册管理。对有条件迁移而拒不迁移的人户分离人口，要依据户口管理条例和治安管理条例进行处罚，并强行迁移。对户在而人不在的户口，户口所在地的派出所要积极配合居民现住地派出所，采取电话、协查、发涵等形式通知当事人，限期将户口迁入现住地，要进一步完善集体户口管理工作制度。对没有在居民区落户条件的人口，要发挥集体户口的作用，尽量控制户在人不在的人口数量。
 五、要将解决人户分离户口形成制度，规范管理，除做好日常居民户口的申报登记和迁移登记外，年底应结合人口统计工作，对辖区常住人口进行全面核查，发现人户分离，登记造册，并及时办理迁出（入）登记，派出所对辖区居民入户核查率要达到登记户数的95%以上。
 六、要结合全县治安管理信息示范工程建设。加快人口信息联网进程，从计算机管理技术上提供保障，实现人户分离资源信息共享，责任明确，措施到位，管理落实。
 七、要加强责任区民警的工作责任心，将解决人户分离工作纳入年终目标责任制考核，加大奖惩力度，对因工作责任心不强造成重大工作失误的，要严格落实倒查责任追究制。
 八、要加大户口政策规定的宣传力度，采取印刷宣传材料，张贴宣传标语，办黑板报，有线广播、电视宣传等多种形式，深入宣传户口方面的法规和制度，使之家喻户晓，提高广大群众配合公安机关做好户口管理的主动性和积极性。

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