全面整顿和规范矿产资源开发秩序情况的汇报
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来源：网友投稿
督查组的各位领导：
为了认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神，在上级党委、政府的领导和有关职能部门的指导下，我市积极开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序的工作，联系实际，周密部署，制定方案，明确目标，落实措施，健全责任，为我市整顿和规范矿产资源开发秩序，促进矿业经济持续、稳定、健康发展创造了有利条件，现将有关情况汇报如下：
一、桂平市矿产资源开发利用的基本情况
桂平市位于广西东南部，居黔、郁、浔三江交汇处，北回归线横贯中部。境内河流纵横，丘陵起伏，山岭连绵，西北、东南高，中间低，呈马鞍形向东倾斜。西北有大瑶山余脉和莲花山始端，东南是大容山北麓，中间是浔江、郁江平原。全市总面积约4074平方公里。南宁至梧州二级公路从中部通过，其为本县与外地联系的主要公路。市域内公路四通八达，交通十分便利；珠江水系之郁江、浔江、黔江在市境内长度为166.5公里，四季皆可通轮船，上可达南宁、百色、龙州、柳州，下通梧州、广州、港澳地区，市内水运发达，交通方便。水利资源丰富。
20世纪50年代至目前为止，地质勘查单位在市域内进行了不同程度的地质勘查工作，初步查明了我县的矿产种类和资源储量。主要矿产种类有煤、铀、铁、锰、钴、铜、铅、锌、锡、金、银、轻稀土、硫、磷、钾、重晶石、萤石、石灰岩、麦饭石、陶土、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用花岗岩、大理岩、矿泉水、温泉（低温泉）等共26种。
2005年，桂平市共有各类矿山86家，除国营木圭锰矿为大型矿山外，其余全为小型。从业人数2329人。开发的矿产有：铁、锰、锌（伴生铅、伴生硫）、萤石、水泥用石灰岩、建筑用石灰岩、玻璃用大理岩、花岗岩、水泥用粘土、砖瓦用粘土、建筑用砂（河砂）、陶瓷用砂岩、其它矿产（砂岩）等15种。全市矿业总产值约1.2亿元。
二、贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的情况
今年8月份，国务院召开全面整顿和规范矿产资源开发秩序的专题会议，对全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作作出全面部署。会后，我们立即组织有关部门，特别是国土资源管理部门进行认真学习，抓紧贯彻落实。
（一）成立工作机构，制定实施方案。按照国务院的要求，我们组织国土资源、发改委、工商局等11个单位成立了由市政府分管副市长为组长、各有关部门领导为成员的“桂平市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组”，并要求各乡镇相应成立专项工作领导小组，加强对全市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导。同时，制定了全市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案。明确目标、任务，提出具体工作要求，做到统一部署，分步实施，依法推进。
（二）突出重点，开展矿产资源管理“十查”工作。今年8月底开始，利用一个月时间分五个阶段，在全市范围开展整顿和规范矿产资源管理“十查”工作，即对矿山企业证照是否齐全、安全生产责任制是否健全、矿山存在的安全隐患是否整改、企业安全设施是否保障、勘查单位是否有证、矿山执法巡查是否坚持、审核办证是否严格、全面管理到位责任是否落实、地质灾害防治是否到位、企业上缴矿产资源补偿费是否到位进行逐项检查，逐项规范。
（三）抓住关键，清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为。根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知》和自治区国土资源厅办公室《关于全面清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为的通知》（桂国土资办[2005]177号）要求，我市迅速组织编制了桂平市生产矿山企业全面排查调查表、桂平市矿产资源勘查项目全面检查调查表、桂平市矿产资源开发管理违法违规行为全面清查调查表等三项清理调查登记表，并发放到矿山企业和全市国土资源系统干部职工手中，迅速开展排查、检查和清查工作。同时，在2005年9月15日贵港市召开矿产资源管理工作会议之后，我市召开了会议再次对全面清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为的工作进一步作出了部署，并组织宣传车到木圭锰矿区和厚禄矿区等重要矿区开展宣传活动，促进了各项工作的全面开展。
三、全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的主要措施
在全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，我市认真联系实际，围绕矿产资源开发秩序，在整顿上下功夫，在规范上做文章，主要采取了如下的工作措施：
（一）整顿矿业市场秩序，规范矿产开发利用审批行为。一是规范开发准入条件。针对矿产资源开发管理中存在准入条件不一致的现象，我市首先从准入条件抓起，严格按国土资源部和国土资源厅规定的条件作为审核办证的前置条件，严格按照法定的程序进行审核，坚持“四个不在”：一不在政策法规上搞变通；二不在前置条件上弄虚作假；三不在审核程序上出漏洞；四不在职责岗位上谋私利，做到严而又严、细而又细、审而又审。二是规范办证审核制度。为了防止在审核办证过程中，出现违法违规行为，我们对矿产资源办证审核的行为进行了整顿和规范，坚持“两个一律”和“三个统一”：对新办矿山企业一律实行“招拍挂”，对旧矿山企业年检登记时一律实行协议出让；在推行矿业权有偿出让制度时，坚决做到统一前置条件、统一收费标准、统一会审签字。三是规范矿业行政管理行为。为了防止在矿业管理过程中出现“暗箱操作”的行为，我们积极推行阳光行政，实行政务公开，建立矿产资源开发管理公开专栏，做到公开前置条件、公开审核程序、公开收费标准、公开企业收费总额，自觉接受社会监督，促使矿产资源管理走上规范化、制度化的轨道。
（二）明确目标任务，层层落实责任。为了整顿和规范矿产资源开发秩序，首先，是利用矿山企业到国土资源部门申请办证，或者是申请年检延续登记时机，由国土资源部门与企业签订规范管理责任书，进一步明确了责任，确保了矿山企业开采利用规范有序和生产安全。其次，由市国土资源局与各乡镇所签订了矿产资源管理全面到位责任书，明确各种管理办法和考评内容，制定有奖惩制度。
（三）强化执法管理，严厉打击非法采矿行为。结合我市矿产资源开发的实际，坚持执法巡查与集中打击相结合，突出重点，强化执法管理，严厉打击非法采矿行为，巩固整治成果。今年1—9月份，先后组织了5次矿山整治大行动，共出动人员580人次，车辆90台次，炸毁木圭锰矿区范围内的非法开采矿洞69个，没收锰矿600多吨。捣毁工棚19间及现场开采工具一批，配合公安机关缴获用于非法采矿的摩托车3辆。
至八月底止，共查处无证开采案件17宗，不按矿产资源开发利用方案开采1宗，罚没收入16.64万元。有力地打击了非法采矿者的嚣张气焰，全市范围内的非法采矿现象已得到有效遏制。
在有力打击非法采矿的同时，切实加强对矿山生态环境的修复，在矿区种植速丰桉等各种有利于改善生态环境的植物，努力使矿区变成了绿荫成林，鸟语花香的生态园林。
（四）建立长效管理机制，巩固整治成果。通过几年来努力，我市木圭锰矿区已分别通过了自治区人民政府的检查验收，矿山整治工作取得阶段性的成果。为了巩固这些成果，市政府出台了木圭锰矿区等矿区的长效管理办法，成立矿产资源执法巡查大队，深入探索矿产资源管理工作的新方法、新途径。从国土、安监、公安、国税、地税、环保等部门抽调40多人组成，投入经费20万元，配备专车2辆，进一步加强了我市矿产资源的执法监察动态巡查工作。
四、存在的主要问题
（一）由于矿产品价格上扬和利益驱动，无证开采，非法采矿行为时有发生，个别矿区出现非法采矿死恢复燃的现象。
（二）一些勘查项目在不同程度上还存在圈而不探或以探代采的现象。
五、下一步工作计划
我市在贯彻落实国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，虽然取得了一定的成效，但是还存在不足之处，请国务院督查组给予指导和帮助，今后我们将着重抓好如下几项工作：
（一）进一步强化矿产资源管理。按照全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施方案，逐个阶段组织实施，逐项工作抓好落实。加强对各矿区整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作的督促检查，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作全面到位。
（二）继续抓好矿山整治工作。特别是对木圭锰矿区、郁江采砂等进行一次全面大检查和大清理，加大整治力度，严厉打击非法采矿行为。
（三）全面开展清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为。一要查处违法、违规审批采矿权，发放采矿许可证行为；二要查处清越权发证，违反程序发证和徇私舞弊行为；三要查处违规参与办矿行为；四要查处直接投资，参股，拿干股参与办矿行为以及暗中与支持非法采矿行为。通过在全市国家机关工作人员，特别是国土资源系统工作人员中开展清查工作，认真纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为，确保我市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利进行、维护矿业秩序持续、稳定、健康发展。
为了认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）精神，在上级党委、政府的领导和有关职能部门的指导下，我市积极开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序的工作，联系实际，周密部署，制定方案，明确目标，落实措施，健全责任，为我市整顿和规范矿产资源开发秩序，促进矿业经济持续、稳定、健康发展创造了有利条件，现将有关情况汇报如下：
一、桂平市矿产资源开发利用的基本情况
桂平市位于广西东南部，居黔、郁、浔三江交汇处，北回归线横贯中部。境内河流纵横，丘陵起伏，山岭连绵，西北、东南高，中间低，呈马鞍形向东倾斜。西北有大瑶山余脉和莲花山始端，东南是大容山北麓，中间是浔江、郁江平原。全市总面积约4074平方公里。南宁至梧州二级公路从中部通过，其为本县与外地联系的主要公路。市域内公路四通八达，交通十分便利；珠江水系之郁江、浔江、黔江在市境内长度为166.5公里，四季皆可通轮船，上可达南宁、百色、龙州、柳州，下通梧州、广州、港澳地区，市内水运发达，交通方便。水利资源丰富。
20世纪50年代至目前为止，地质勘查单位在市域内进行了不同程度的地质勘查工作，初步查明了我县的矿产种类和资源储量。主要矿产种类有煤、铀、铁、锰、钴、铜、铅、锌、锡、金、银、轻稀土、硫、磷、钾、重晶石、萤石、石灰岩、麦饭石、陶土、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用花岗岩、大理岩、矿泉水、温泉（低温泉）等共26种。
2005年，桂平市共有各类矿山86家，除国营木圭锰矿为大型矿山外，其余全为小型。从业人数2329人。开发的矿产有：铁、锰、锌（伴生铅、伴生硫）、萤石、水泥用石灰岩、建筑用石灰岩、玻璃用大理岩、花岗岩、水泥用粘土、砖瓦用粘土、建筑用砂（河砂）、陶瓷用砂岩、其它矿产（砂岩）等15种。全市矿业总产值约1.2亿元。
二、贯彻落实国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的情况
今年8月份，国务院召开全面整顿和规范矿产资源开发秩序的专题会议，对全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作作出全面部署。会后，我们立即组织有关部门，特别是国土资源管理部门进行认真学习，抓紧贯彻落实。
（一）成立工作机构，制定实施方案。按照国务院的要求，我们组织国土资源、发改委、工商局等11个单位成立了由市政府分管副市长为组长、各有关部门领导为成员的“桂平市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组”，并要求各乡镇相应成立专项工作领导小组，加强对全市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导。同时，制定了全市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案。明确目标、任务，提出具体工作要求，做到统一部署，分步实施，依法推进。
（二）突出重点，开展矿产资源管理“十查”工作。今年8月底开始，利用一个月时间分五个阶段，在全市范围开展整顿和规范矿产资源管理“十查”工作，即对矿山企业证照是否齐全、安全生产责任制是否健全、矿山存在的安全隐患是否整改、企业安全设施是否保障、勘查单位是否有证、矿山执法巡查是否坚持、审核办证是否严格、全面管理到位责任是否落实、地质灾害防治是否到位、企业上缴矿产资源补偿费是否到位进行逐项检查，逐项规范。
（三）抓住关键，清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为。根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知》和自治区国土资源厅办公室《关于全面清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为的通知》（桂国土资办[2005]177号）要求，我市迅速组织编制了桂平市生产矿山企业全面排查调查表、桂平市矿产资源勘查项目全面检查调查表、桂平市矿产资源开发管理违法违规行为全面清查调查表等三项清理调查登记表，并发放到矿山企业和全市国土资源系统干部职工手中，迅速开展排查、检查和清查工作。同时，在2005年9月15日贵港市召开矿产资源管理工作会议之后，我市召开了会议再次对全面清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为的工作进一步作出了部署，并组织宣传车到木圭锰矿区和厚禄矿区等重要矿区开展宣传活动，促进了各项工作的全面开展。
三、全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的主要措施
在全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，我市认真联系实际，围绕矿产资源开发秩序，在整顿上下功夫，在规范上做文章，主要采取了如下的工作措施：
（一）整顿矿业市场秩序，规范矿产开发利用审批行为。一是规范开发准入条件。针对矿产资源开发管理中存在准入条件不一致的现象，我市首先从准入条件抓起，严格按国土资源部和国土资源厅规定的条件作为审核办证的前置条件，严格按照法定的程序进行审核，坚持“四个不在”：一不在政策法规上搞变通；二不在前置条件上弄虚作假；三不在审核程序上出漏洞；四不在职责岗位上谋私利，做到严而又严、细而又细、审而又审。二是规范办证审核制度。为了防止在审核办证过程中，出现违法违规行为，我们对矿产资源办证审核的行为进行了整顿和规范，坚持“两个一律”和“三个统一”：对新办矿山企业一律实行“招拍挂”，对旧矿山企业年检登记时一律实行协议出让；在推行矿业权有偿出让制度时，坚决做到统一前置条件、统一收费标准、统一会审签字。三是规范矿业行政管理行为。为了防止在矿业管理过程中出现“暗箱操作”的行为，我们积极推行阳光行政，实行政务公开，建立矿产资源开发管理公开专栏，做到公开前置条件、公开审核程序、公开收费标准、公开企业收费总额，自觉接受社会监督，促使矿产资源管理走上规范化、制度化的轨道。
（二）明确目标任务，层层落实责任。为了整顿和规范矿产资源开发秩序，首先，是利用矿山企业到国土资源部门申请办证，或者是申请年检延续登记时机，由国土资源部门与企业签订规范管理责任书，进一步明确了责任，确保了矿山企业开采利用规范有序和生产安全。其次，由市国土资源局与各乡镇所签订了矿产资源管理全面到位责任书，明确各种管理办法和考评内容，制定有奖惩制度。
（三）强化执法管理，严厉打击非法采矿行为。结合我市矿产资源开发的实际，坚持执法巡查与集中打击相结合，突出重点，强化执法管理，严厉打击非法采矿行为，巩固整治成果。今年1—9月份，先后组织了5次矿山整治大行动，共出动人员580人次，车辆90台次，炸毁木圭锰矿区范围内的非法开采矿洞69个，没收锰矿600多吨。捣毁工棚19间及现场开采工具一批，配合公安机关缴获用于非法采矿的摩托车3辆。
至八月底止，共查处无证开采案件17宗，不按矿产资源开发利用方案开采1宗，罚没收入16.64万元。有力地打击了非法采矿者的嚣张气焰，全市范围内的非法采矿现象已得到有效遏制。
在有力打击非法采矿的同时，切实加强对矿山生态环境的修复，在矿区种植速丰桉等各种有利于改善生态环境的植物，努力使矿区变成了绿荫成林，鸟语花香的生态园林。
（四）建立长效管理机制，巩固整治成果。通过几年来努力，我市木圭锰矿区已分别通过了自治区人民政府的检查验收，矿山整治工作取得阶段性的成果。为了巩固这些成果，市政府出台了木圭锰矿区等矿区的长效管理办法，成立矿产资源执法巡查大队，深入探索矿产资源管理工作的新方法、新途径。从国土、安监、公安、国税、地税、环保等部门抽调40多人组成，投入经费20万元，配备专车2辆，进一步加强了我市矿产资源的执法监察动态巡查工作。
四、存在的主要问题
（一）由于矿产品价格上扬和利益驱动，无证开采，非法采矿行为时有发生，个别矿区出现非法采矿死恢复燃的现象。
（二）一些勘查项目在不同程度上还存在圈而不探或以探代采的现象。
五、下一步工作计划
我市在贯彻落实国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，虽然取得了一定的成效，但是还存在不足之处，请国务院督查组给予指导和帮助，今后我们将着重抓好如下几项工作：
（一）进一步强化矿产资源管理。按照全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施方案，逐个阶段组织实施，逐项工作抓好落实。加强对各矿区整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作的督促检查，确保整顿和规范矿产资源开发秩序工作全面到位。
（二）继续抓好矿山整治工作。特别是对木圭锰矿区、郁江采砂等进行一次全面大检查和大清理，加大整治力度，严厉打击非法采矿行为。
（三）全面开展清理和查处矿产资源勘查开发中各种违法违规行为。一要查处违法、违规审批采矿权，发放采矿许可证行为；二要查处清越权发证，违反程序发证和徇私舞弊行为；三要查处违规参与办矿行为；四要查处直接投资，参股，拿干股参与办矿行为以及暗中与支持非法采矿行为。通过在全市国家机关工作人员，特别是国土资源系统工作人员中开展清查工作，认真纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为，确保我市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利进行、维护矿业秩序持续、稳定、健康发展。
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