就业援助申请书

夯实民生之基，促进包容性增长

----河东区完善就业援助机制的做法与经验天津财经大学经济学院财政系

大学生暑期社会调查小分队第二小组

引言：在大学生暑期社会实践活动中，我们来到了河东区这一方海河东岸的热土，了解这里的经济发展和社会民生。河东区人民艰苦创业的奋斗历程使我们深受鼓舞，河东区委、区政府顺应民意，完善就业援助机制的管理创新举措也增加了我们在书本上学不到的实践知识。

就业是民生之基，富民之本。充分就业是各国财政货币政策倾力确保的四大目标之一。在当今中国社会转型期，创造更多的就业机会，特别是帮助弱势群体实现就业，不但有利于改善民生，建设和谐社会，还有助于促进国民收入初次分配的公平，优化人力资源配置，为长期经济发展注入活力，实现胡锦涛总书记提出的包容性经济增长。

一、河东区的基本情况

河东区是天津市中心城区之一，辖区面积40平方公里，管辖12个街道办事处、145个社区，人口81万。作为天津市的老工业基地之一，河东区有过历史的辉煌，也有过心酸的过往，古往今来的商旅都曾在这里留下了记忆的足迹。由于历史原因，河东区下岗失业职工数量较多，随着科技进步和产业升级，他们原先掌握的知识技能早已落伍，而下岗失业造成的生活窘困使他们无力为重新就业支付教育、培训、掌握新技能的费用。当下岗失业职工深感无力、无助、无奈之时，区政府伸出了帮扶助困之手，帮助下岗人员再就业，以解民困、暖民心的实际行动，履行区政府提出的“就业富民、社保利民、解困助民、事业惠民”的诺言，深得群众的拥护。

统计数据显示：2009年河东区新增就业3.3万，同比增长34%，稳定就业率保持在83%，城区登记失业率控制在4%以下。2010年1至5月份，新增就业

17663人，完成全年计划的49%，同比增长27%，登记失业率控制在3.6%以内。

推出打造服务型政府的管理创新举措——成立了河东区创业服务中心。扶持下岗女工再就业的爱心手工编织中心荣获“全国文化产业示范基地”的称号，桥园创业园被认定为“国家创业促进就业实验区创业园”。

二、就业援助机制的主要内容

“就业援助机制”实际上是河东区政府“十大帮扶助困长效机制”之一，这是一个系统工程，体现出“党内帮扶引领、十大平台联动、个性救助为主、应助尽助到位”的特征。除就业援助之外，还有助困、助医、助学、助老、助残、住房保障机制、社区矫正对象帮扶机制、突发事件应急救助全员帮扶助困等十大帮扶助困平台。具体到就业援助机制，其基本内容如下：

（一）项目适用对象

由河东区人力资源和社会保障局牵头，民政局、司法局、教育局、残联以及各有关街道办事处等协作的就业援助计划为4050人员、零就业家庭人员、低保家庭人员、单亲家庭、长期失业者、失去双亲的人员、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员、刑释解教人员、残疾人、复转军人中的就业困难人员、困难家庭高校毕业生以及劳动者（包括农民工）权益保障人员等。对他们提供个性化就业指导、工作介绍、辅助自主创业等事宜的信息，资金以及技术支持。

（二）帮扶内容和帮扶标准

河东区政府坚信“授之以鱼，不如授之以渔”，给困难群众输血不如强化他们自身的造血功能。因此，对有就业能力和就业愿望的困难群众，区里免费培训技能，提供小额担保贷款及补贴，鼓励他们自主创业，还为他们开发公益性就业岗位。具体做法是：对从事灵活就业的35岁以上女性 45岁以上男性和4050人员提供灵活就业保险补贴，托底安置到商贸型企业等公益性公司工作。例如，家住河东区中山门街道和睦西里社区的下岗女工宋志红，因年龄偏大，多次求职未果。由于没有收入，又要供子女上学，生活压力很大。街劳动保障服务中心和社区劳动保障工作站了解到这一情况后，上门服务，采取了公益性岗位托底安置的措施，及时为她找到了工作。

针对2008年国际金融危机以来我国高校毕业生就业形势严峻的情况，河东区政府特地为困难家庭的大学毕业生设计了帮扶机制。首先，鼓励他们发挥专业特

长，自主创业，免费提供创业培训，给予小额担保贷款及补贴；
其次，安置他们到公益岗位就业；
再次，向高校毕业生提供就业信息，开展职业介绍。如还不能就业，就介绍他们到创业实训基地和就业见习基地学习深造，按照天津市人保局统一规定的“企业用人、政府埋单”的办法，要求企业提供具有技术含量高、专业性强的见习岗位，安排专门的见习指导人员，见习结束后，企业须留用其中30%以上人员。

近年来，农民工权益保障问题倍受社会各界关注，在河东区的劳动大军中也有许多来自各地的农民兄弟，河东区在就业帮扶机制的设计中，不但考虑到城市劳动者的生活保障，也兼顾了农民兄弟的权益保障。具体采取了“五步工作法”：第一，强化劳动合同备案制度；
第二，检查工资给付情况；
第三，严格控制超时加班，督促加班工资给付；
第四，检查社会保险缴纳情况；
第五，保证劳动安全卫生条件和必要的劳动防护。帮扶标准是：对自主创办企业、自谋职业的可提供额度不超过5万元期限为两年的小额担保贷款，从事微利项目的给予全额贴息。一次性给予不超过3000元的补贴；
经过培训并考试合格的人员，按考取的等级和发技能鉴定证书；
提供就业岗位，不挑不捡，保证24小时之内安排工作。

三、建立管理创新的长效机制

提出一项好的政策举措并不难，难的是把它持之以恒地贯彻下去，并在实践中不断改进和完善，因此，建立管理创新的长效机制是各级政府必须面对的永恒课题。河东区区委、区政府高度重视建立帮扶助困长效机制的重要性，他们坚持以人为本，实行科学化、人性化的管理，加强日常管理、动态管理、综合管理，寓管理于服务之中，把为民利民惠民作为社会管理创新的出发点和落脚点，不断提高人民群众的满意度。他们采取了以下措施巩固帮扶助困机制，使之长效化，并在实施中不断降低成本，提高其运行效率。

（一）促进经济发展，创造就业岗位。一个社会实现充分就业的条件是经济的持续、稳定发展。展望“十二五”期间“金贸河东”的功能定位，河东区经济发展前景是亮丽而广阔的。河东区首先把区内纳税大户企业作为重点服务对象，为企业搭建服务平台；
其次，加大了与大项目对接的力度，以良好的区位、交通、资源优势，巨大的发展潜力及优惠的政策和周到的服务，不断加大招商引资力度，吸引一批大项目好项目落户河东。这些大项目同时也成为河东区的“就业之源”。

对于那些受金融危机影响的困难企业，区政府则推出“四补四降一缓”的帮扶政策。成立了审核认定小组，召开工作会议，及时了解情况，有的放矢地对困难企业提供援助，帮助企业渡过暂时困难。上述举措可谓是一举两得、事半功倍，实现了帮扶在企业，落实在民生。通过对困难企业的援助，促使企业承担社会责任，减少裁员，吸纳社会就业。为未来经济发展与减少失业奠定了基础。

（二）从培育人力资源入手，加大职业技能培训力度。经济学基本常识表明，摩擦性失业、临时性失业等均不是由经济危机带来的严重失业。减少此类失业的办法主要是加强就业岗位培训、提供就业信息以及增强劳动力的流动性。河东区一部分失业者的就业问题也是季节性或临时性的，是发展中的问题。因此，区政府注重从培育人力资源入手，免费举办就业培训班，充分发挥三级劳动保障平台作用，广泛采集岗位信息，针对各类就业困难群体组织招聘专场。2010年1-5月份共举办失业人员免费培训班23个，培训各类人员1087人。目前已有9个班417人结业，就业率达80%以上。全区共举办专场招聘活动33次，进场单位725家，提供岗位5560余个，822人达成就业意向。全区认定就业困难人员2644人，其中零就业家庭1750人全部得到了安置，实现了全区动态消除零就业家庭的目标。

（三）建立区财政支出为主，社会募集为辅的资金保障渠道。长效机制的形成离不开资金保障，为此，河东区财政部门积极推进民生支出方面的管理创新，整合资源，形成了以区级财政支出为主，社会募集为辅的资金保障渠道。打破行政区划和区街的界限，加大区内统筹力度。由区人力资源和社会保障局牵头，民政局、司法局、残联、教育局、各街道办事处和劳动保障中心、社区劳动保障工作站等单位参与，促使各方面力量形成合力。财政资金专户存储，募集资金列入慈善专户，编制资金使用预算，实行严格监控，切实提高民生就业资金的使用效益。2010年1-5月份，已经为16472人发放灵活就业社会保险补贴2568.39万元；
为4250名失业人员发放失业保险金1296.69万元；
自谋职业、自主创业、灵活就业失业保险金一次性发放358人，发放金额324.76万元；
拨付公益性岗位补贴610万元；
办理小额担保贷款43笔，贷款金额207万元，扶持43人自谋职业、自主创业。

（四）实行人性化、精细化管理，帮扶工作细致入微。建立长效机制也离不开

责任制，把各项工作扎扎实实地落实到具体部门和责任人。河东区按照区、街、社区“三级管理，分级负责，托底安置”的原则，进行岗位援助、政策援助、技能援助、社会援助、生活救助。与用人单位建立创岗联盟；
实现人力资源库与岗位信息库、企业招工与劳动部门兑现优惠政策的有效对接；
在重大建设项目立项、开工、竣工各时期做好培训和用工服务，着力开发用工岗位。开展一对一的盯人帮扶，每一位劳动保障协官员都分工负责若干名就业困难人员，免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍、技能培训、政策扶持和托底安置。各社区街道干部还定期开展入户调查，动态掌握辖区内就业困难人员的基本情况，有针对性的开展工作。对已认定的困难人员及时了解他们的就、失业动态变化情况，随时为他们提供就业服务。区政府还注意抓好宣传先进，树立典型的工作，每年召开一次创业成功人士事迹报告会，宣传创业事迹；
同时推荐、选举并表彰对社会突出贡献的创业明星。

党的十七届五中全会提出包容性增长的新战略，包容性增长也可以理解成“亲穷人的增长”、“分享型增长”等，其基本要义之一就是以就业促增长，让普通劳动者平等、广泛地参与经济增长过程并从中受益。河东区推出的就业援助机制在落实包容性增长战略方面做出了有益的尝试，这一机制的完善也有待国家总体收入分配机制的改革与调整。

指导教师：凌岚 杨书文执笔：宛鹏程 张迪

调查小组组长：宛鹏程

调查小组成员：于海燕 李渊博 丁 妍张 璨

常 君张 迪 李 鹃 高圣楠

申请书

相关单位：

我是********居民 ***** ，***，****族 ， 身份证号：****** ，因我***********，我家6口人无经济来源与劳动力 ，非农业户口一直没享受到相关政策。

望有关单位考虑我情况给予相关援助。

特此申请，望审批

********村居民：

再加上我是

记郭园镇社保所郭再云所长开展就业人本服务的典型事迹

一年前下岗时的垂头丧气还历历在目，如今的张光艳已成了郭园镇东渡服饰厂的一名员工，每月能拿到2000多元的工资，她说是镇社保所的郭再云所长帮助了她，郭所长这雪中送炭的义举从根本上解决了她们全家上上下下的燃眉之急，让她重新找回自信，让全家阴霾的天空有了一缕阳光。

张光艳家住田王8组，全家上下5口人，丈夫在一建筑队上做小工，自己原来在本村一家小作坊内做后套。公公婆婆如今都已七八十岁，而且糟糕的是，长年又被疾病缠身，每年仅花在俩老人身上的医药费就用去了家庭一半的开支。女儿王春燕还在上初中，学费、生活费、其他杂七杂八的费用，让全家上下生活窘迫不已。乌夜偏逢连漏雨，去年年初，丈夫在施工时不小心脚采空，从二层摔了下来，索性楼层不高，地面是泥地，摔伤了腰部和右腿。全家上下东拼西凑，才筹齐了手术所需的费用，手术是成功了，腰部被称上了钢板，但医生告诉他们，他们的儿子，他的丈夫，以后不能再干重体力活了。这个消息犹如晴天霹雳，让原本窘困的家庭更加的雪上加霜，丈夫可是全家的顶梁柱啊！为了更好的照顾丈夫，张光艳辞去了原本的工作，全心全意在家照顾丈夫。白天，张光艳强装笑容，安慰丈夫，鼓励家人一切都会好起来的。夜晚，这个坚强的女人偶尔也会躲在无人的角落里抹上两把眼泪，她的苦无人能说，她告诫自己唯有坚强！公婆需要她，丈夫需要她，女儿也需要她！

风雨无情，人有情。当同村村民听到她家所遭遇的事情之后，纷纷主动捐钱捐物，村里也给予了不少帮助，但张光艳觉得物质上的帮助是短暂的，只能解决一时的燃眉之急，唯有自己有份工作，才是长久之计。

在了解到张光艳的遭遇后，同为人妻、人母的郭所长被张光艳这个女人背后的坚强、乐观所折服，二话不说从自己的工资里抽出2000块钱偷偷塞给了她。在后来的畅谈中，郭所长了解到自己的想法和张光艳的一拍即合，那就是替她找份工作，才是长久打算。可张光艳本来是个做后套的，根本没有什么一技之长，而且做后套的每个月的工资也没几个钱，根本不够支撑这样一个支离破碎的家庭。

针对张光艳这样的就业困难家庭妇女没有一技之长，但就业期望值比较高的现状，郭所长在耐心教育她们做一个“自信、自尊、自立、自强”的新时代女性的同时，引导她们提高自身素质，用劳动换取应得的报酬。为了使张光艳能获得更高的工资，郭所长推荐她到郭园成教中心免费参加了为期两个月的服装培训，张光艳也十分珍惜这次难得的机会，加倍努力的学习这门手艺，最终她以优秀的成绩取得了职业资格证书，顺利结业。郭所长在替她感到开心的同时，不忘四处打听询问企业的用工需求，针对她这样的家庭状况，处处比较。用心的为她寻找着离家要近些，工作时间要合理些，工资也要高一些的岗位。在再三的斟酌后，郭所长决定推荐她去东渡服饰试试。作为郭园镇规

- 2郭所长一方面引导广大失业人员树立新的就业观念，增强竞争就业、自主择业的意识，一方面联系镇成教中心，市技工学校等培训类学校定期开展就业培训，提高就业困难家庭成员就业的能力。近年来，社保所先后针对市场举办了建筑培训、服装培训等就业技能培训班30多期，有近2000名失业、待业人员接受了技能培训。为了解学员在雇主家的工作情况，郭所长还指定社保所其他成员，对用户和培训学员实行“全程跟踪管理”，建立参训学员“回校日”制度、用户回访制度，及时帮助学员改善工作，并在跟踪的过程中了解市场需求，转化成新的就业培训内容，形成良性循环，用严格的管理，真诚的服务，树立了良好的形象。

如今在郭再云所长的带领下，郭园镇实现了“零”失业的就业格局，定期消除“零就业”、“零转移”困难家庭也成为了社保所，成为了郭所长这个大忙人的议事日程。她说：“帮扶工作任务重、难度大，要干好，就得多想办法。日后她将继续开拓思路，创新举措，针对市场实事需求，团结社保所全体同仁，为失业、待业人员搭建一座就业的桥梁。让镇、社区形成了“人人都有工作”的良好局面，让广大的农村务工者最大限度的实现自己的人生价值！”

‘

郭园镇社保所

刘凌志

二〇一二年五月三十一日

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