娄底市党建工作总结

娄底三中2008年教学工作总结

2008年，娄底三中在区委、区政府和教育局的正确领导与亲切关怀下，全校师生团结一心、奋勇拼搏，全面贯彻教育方针，大力推行新课程改革，狠抓教学常规管理，教育教学质量继续稳步上升，素质教育成绩突出，现就有关方面总结如下：

一、端正育人思想，锤炼师资队伍

1、学校领导在办学指导思想上始终坚持‚三全‛：全面贯彻教育方针，全面推行素质教育，全面提高教学质量。学校坚持‚面向全体，全员发展，五育并举，全面发展，培养特长，个性发展，因材施教，和谐发展‛的育人方针，制定了‚建精良队伍、争一流质量、创特色学校、育合格人材‛的办学目标。

2、创建一支师德高尚、业务精湛、作风过硬、素质全面的教师队伍是全面推行素质教育的关键。我校狠抓师德建设，组织全体教职工学习了《中小学教师道德规范》，举办了师德演讲比赛和师德标兵评选活动，净化了教师的灵魂和思想。

3、积极倡导终身学习。大力开展继续教育：全年先后

1 组织了英特尔培训、新课程培训、远程教育培训、五五普法教育培训、科技创新教育培训；
鼓励教师参加自考、函授、脱产进修和岗位学习，有目的经常性地安排教师外出听课学习交流，先后组织教师到冷江一中、长沙一中、湘潭一中、湘乡一中等地听课，有效地提高教师学历层次和专业知识水平。本年度共投入师资培训经费30万余元。

二、抓好教学常规、夯实质量基础

1、学校严格按照国家和省颁计划开设课程。学科类、活动类课程和地方课程按要求开齐，课时开足，不随意增减课程和课时；
重视音、体、美、劳和活动类课程的教学，初高中不分快慢班、重点班；
作息时间安排合理，学生在校活动总量和家庭作业量符合规定；
严格按省教育厅规定征订和使用教学与辅助用书，杜绝向学生统一发售规定以外的复习、训练资料；
禁止初中部节假日补课和变相补课，禁止排斥后进生，禁止体罚和变相体罚学生。

2、严格教学全程管理。学校积累了多年的管理经验，形成了一系列比较齐全、科学实用的管理制度，编撰了《娄底三中教学常规管理实施细则》，使学校的教学及研究工作有章可循。对课前准备、课堂教学、作业布置、作业批改、下班辅导、教学研究、实验操作、考试考查、课外活动、计

2 划总结等教学过程的各个环节均提出了具体明确的要求。学校每周安排行政领导轮流值周，对教师早、晚下班辅导、课堂教学和坐班情况逐一检查登记、总结公布。高中部从学期一开始就安排集中晚自习，进行封闭管理。

3、重视常规教研活动。充分发挥教研组的作用，坚持业务学习、集体备课和集体评课制度。学校教导处每期举办‚四个一‛竞赛活动：举办一次多媒体教学比武，开展一次教育教学论文评比，组织一次全校性的优秀教案评比，每年开展一次‚名师‛评选活动。2008年教研组上示范课28堂，公开课42堂，教导处在11月份组织了高、初中中青年教师优质课竞赛，其中石勇、杨俊奇、毛得胜、刘丽、王素梅、樊泽华、李彬、孙雪飞、肖朝望老师获得一等奖，曾莉娴、刘再文、刘建雄、刘勇、扶艳金、曾谋、李建新、肖艳姣老师获得二等奖。通过此次教学比武，教师的教师水平和业务能力得到了提高，同时也进一步巩固和深化了新课程改革，锤炼了教师的育人风格。

4、加大常规检查力度。学校不仅安排专人检查教师的备课、听课和作业批改情况，而且全体常规检查与个别检查相结合，定期检查与临时抽查相结合。检查情况及时进行总结，并在教工大会上进行通报。端正了教师的工作态度，强

3 化了责任感。

5、加强音、体、美、劳、科技、研究性学习等课程的教学。重视音、体、美、劳、科技、研究性学习等课程的教学和特长生、专业生的培训工作。其中，我校肖霄、余舒盛、罗子杰同学的作品《细管导入法消灭隐藏在钢结构深处的白蚁》在第29届湖南省青少年科技创新大赛中获省一等奖，得到了社会各届的好评。学校还成功举办了学生篮球比赛、田径运动会，学校一年一度的校园艺术节已拉开序幕，这些活动的开展，既提高了学生的身体素质和艺术素养，又发现了人才，丰富了校园文化生活。

6、加强实验教学，多媒体教学。学校安排了10名实验管理员，添置了必要的实验器材和药品，加强了实验员的责任心，教师演示实验和学生分组实验的开出率均达100%，同时开展实验论文评比。学校充分发挥现代教育技术作用，电脑室、教师电子备课室开放利用率大有提高，学校为每位高中任课教师配备了一台手提电脑，给高中部所有班级配备了投影和实物展台，建立了自己的网站，新建了自己的资源服务器，实现了现代化办公。

7、加强学生学籍管理。严格执行省、市、区《学籍管理办法》，做好劝学控流工作，学生异动手续健全，各种原

4 始资料齐全，数据可靠。学生档案有专人负责，设有专案专柜，各项指标达到上级要求标准。

三、推进课程改革、倡导科研兴校

新课程改革是当今基础教育改革的主题，是推行素质教育的一项根本性的举措。2008年，我校课改实验再向纵深推进，契合‚校本课程‛的研究，开创了可喜的局面。

1、深入开展新课程理论和校本课程理论的学习，形成全新的教育教学理念。我校很重视新课程师资培训，改变了过去只注重知识传授的倾向，形成了‚以学生发展为本‛和‚培养创新精神‛为核心的教育新理念。

2、学校充分发挥学科带头人和骨干教师示范作用，率先上示范课、指导课，为其他教师树立新课程教学的典范。各教研组相继开展了课改公开课竞赛，2008年，我校教师参加省、市、区各级教学比武活动喜获丰收，捷报频传。朱向阳、凌访贤、彭训辉、毛得胜、曾柏青等老师获省级一等奖。

3、科研兴校。

①积极进行课改实验，拓展科研领域。我校结合‚校本课程‛研究，制订了《娄底三中‘十一五’实验课题研究纲要》现已确定实验课题十七个，均已立项，实验课题涵盖了初、高中语文、数学、英语、生物等学科和学校德育管理，

5 校园文学、健康心理教育等方面，基本上形成了‚科科有课题，班班有项目，人人齐参与‛的可喜局面。《信息技术环境下促进学生有效学习的策略研究》这一课题已取得阶段性成果；
《校园文化建设的资源开发及实践》子课题研究已在教育部立项，这些课题的研究都贯彻了‚科研成果要落实到课堂‛的精神。我校取得的可喜成绩，得到了国家、省、市、区领导、专家的肯定与好评。

②鼓励撰写教研论文，提高教师业务素质。2008年，我校请专家授课，进行基础教育理论研究，组织教师积极撰写论文，全年共收集教学论文400余篇，分别涉及到各学科各环节。其中240余篇分获国家、省、市、区奖励。王洪辉、李玲、左梅红、王清华、阳胜高、邓秋成、廖红萍、郝艺英、李立升等老师的论文在《中国校外教育》、《中国科教创新导刊》、《语文教学与研究》、《新课程研究》、《新课程教育学术》、《基础教育研究与探索》、《现代教育前沿》、《才智》等杂志上发表。

4、办好各科兴趣小组，培养学生综合素质。

为满足部分 学生和家长的愿望，引导学生过好双休日，培养学生兴趣爱好，发挥学生特长，2008年我们开办了美术、书法、音乐、舞蹈、足球、篮球、电脑、写作、外语、数学、

6 物理、射击、武术等素质教育兴趣小组10多个，由于组织严密，内容丰富，形式多样，指导老师认真负责，学生素质全面提高，赢得了学生和家长的好评。

5、窗外文学蓬勃发展。

窗外文学社有社员1000余人，是我校全面推进素质教育，开展‚校本教研‛的拳头产品，一年来，重视对外联系和交流，争取文学界同仁的关心和支持。目前，已同全国60多家报刊杂志编辑部建立了供稿关系，已成为《美文》杂志核心会员单位，和《创新作文》团体会员单位，并经常性地和省内外100多个兄弟文学社进行社报社刊交流，朋友多了，眼界宽了，全校作文水平也上了一个新台阶，文学社的发展充满了生机。社员稿件质量提高了，被公开出版物刊发的数量明显增多。

四、辛勤耕耘，硕果累累

由于我们始终坚持了‚依法治校、科研兴教、整体优化、全面育人‛的办学方针，深化了教育教学改革，狠抓了教学常规管理，充分发挥了教师的主导作用和学生的主体作用，学生素质全面提高，教学质量稳步上升。中考、高考、奥赛获得大面积丰收。

7 高考成绩继续保持在全市先进行列之中。二OO八年我校高考3人考上清华北大，颜学之、肖鹏同学考上清华，李丽诗考上北大。本科上线人数252人，重点本科115人，600分以上的学生达23人。各项指标名列全市前茅，继续保持了连续9年居娄底城区第一的好成绩。初中毕业会考700分以上高分37人，占娄星区700分以上高分学生的57%；
在全国高初中数、理、化、生竞赛中喜获丰收。其中，初中获国家级奖7人，省级奖12人、市级奖41人、区级奖88人；
高中获国家级奖10人、省级奖17人、市级奖50人、区级奖124人。

二OO八年，我校教学工作虽然取得了一些成绩，但离上级的要求还有一定差距，我们一定再接再厉，在上级的正确领导下，力争在新的一年里取得更大的成绩。

娄底三中 二OO八年十二月

娄底日报社2013年安全生产工作总结

娄底日报社是我市重点安全防护单位，历年来在安全生产上从未放松，特别是安全生产的宣传报道工作，按照市委、市政府的要求，每年超额完成任务。今年来，报社没有发生安全事故，没有民事纠纷，我社公私车辆已达160台之多，没有发生一起车祸，院内没有发生盗窃现象。报社社情稳定，人心安定，工作秩序和生活秩序正常良好。

一、成立机构，加强领导

娄底日报社地处月塘东街北侧，毗邻娄底职业技术学院，西邻金碧文苑小区，南面是卡拉OK一条街，与金谷市场一街之隔，地理位置特殊，周边环境复杂。鉴于这种情况，我社对安全生产工作特别重视，成立了安全生产领导小组，根据人员变动随时进行调整，历年来均由党组书记、社长担任组长，其他党组成员任副组长，部室主任为安全保卫机构成员，由物业公司配备专职安保人员6名。报社的安全生产工作做到了年初有计划，年中有督查，年底有总结，用于安全生产工作经费有保障，年初按要求上交安全生产目标管理保证金贰万元。

二、制订制度，完善管理

近几年，娄底日报社建立健全了一系列安全管理规章制度，其中有门卫保管制度、消防安全管理制度、保安值班巡

查制度、重要物品和机密文件安全管理制度、工作场所安全管理制度，另外还制订了突发事件应急预案。每项制度严格督促落实，并逐一进行考核，特别是印刷生产车间制定的规章制度，配备必要的消防设施，专职消防工作人员，做到万无一失。在安全情况信息报送方面，我社及时掌握民情，严格执行“月查季报”工作制度和“日查日报”制度，及时排查安全隐患。坚持集中排查和经常性排查相结合。

三、内部安全，落实到位

我社安全生产内容主要是内保、交通、治安、印刷厂生产安全等。报社自搬入新址以来，从保安公司雇请保安负责院落公共财产安全，历年来未发生任何安全事故。为了更好地进行物管，每年9月我社与国泰物业公司一年一签物业管理协议，由国泰物业公司承担安全保卫工作和物管工作，新派安保人员全部持证上岗，我社于10年完善院落管理，配备监控设备，安装摄像头，加强了院落的人防、物防和技防工作，被评为全市安全保卫工作合格单位。为了保证消防安全，添置了印刷厂消防设施并对全体员工进行安全消防知识教育培训。我社共有公私车辆160余辆，全年未发生交通安全事故。

四、宣传报道，及时准确

根据年初我社与市委、市政府签订的责任状，报社积极履行安全生产宣传教育义务，对全市性的安全生产活动和有关部门所查处的安全生产违法行为都及时进行了宣传报道。全年共刊发安全生产新闻报道200多篇，晚报同步宣传报道，

新新网、娄底手机报也刊发相关报道。安全生产月期间，报社及时派出记者跟随安监部门下县市及参加市里各项安全生产采访不下20次，做到随叫随到，不耽误任何一次采访报道。

五、重点防护期间安全工作

18大期间，报社积极配合市里统筹安排，明确督察组工作人员，派出专人驻乡游家镇督促１８大安全生产百日行动，并单独做了专项汇报。报社为了做好重点防护期的安保工作，制订了重点防护期应急预案及“娄底日报社十八大期间安保工作方案”，同时向市委、市政府上报党代会全员值班表。报社内部还特增设保安2名，在重要部位印务楼、家属楼设置岗哨，加强巡逻。特别是夜晚对院落的进出车辆停放进行了严格的管理，外来车辆严禁入内，内部车辆发放出入证，做到逢人必问，逢车必检，通宵值班，没有任何失误。

娄底日报社

二○一三年十一月十日

娄底消防支队工作情况总结

日期：2009-11-25 18:50:21 来源：[湖南在线]

一、基本情况

娄底地处湘中，又称湘中明珠，辖冷水江市、涟源市、新化县、双峰县、娄星区和经济技术开发区，全市总面积8117平方公里，人口403万。2008年，全市GDP550亿，连续6年保持“两位数”增长的态势，是一座极具活力的新兴城市。娄底山清水秀、人文荟萃，有梅山龙宫、紫鹊界秦人梯田、大熊山国家森林公园等各类风景名胜旅游点70多处，走出了曾国藩、蔡和森、罗盛教等历史名人；
矿产资源丰富，素有世界锑都、十里钢城、百里煤海、有色金属之乡等美誉；
工业基础比较雄厚，有涟源钢铁集团股份有限公司、金竹山电厂等一批大中型骨干企业。娄底消防部队始建于上世纪70年代，是全省建队最早的消防队伍之一，现下辖5个大队、6个中队，编制209人，实有官兵215人，各类消防执勤车辆32台。

二、2006年以来工作情况

近年来，支队坚持以科学发展观为指导，牢牢把握实施“三基”工程的有利契机，坚持从实际出发，解放思想，奋发赶超，创造了经济落后地区发展消防工作的“奇迹”。2007年、2008年支队连续两年被总队评为全面建设先进单位，2008年支队被评为2006-2008年“三基”工程建设先进单位，支队连续三年被省总队评为安全防事故先进单位，多个单位和个人被评为部局、省级、市级先进。成绩主要体现在五个方面：

（一）积极贯彻落实国务院《意见》，消防工作环境日益优化

2006年以来，支队以国务院下发《关于进一步加强消防工作的意见》为契机，多次向地方党委、政府和有关部门汇报协调工作，消防工作得到了各级领导的高度重视和大力支持。2006年来，全市各级党委政府先后召开消防专题会议88次，出台《娄底市消防工作“十一五”发展规划》等消防文件15个，解决消防重点、难点工作50余个。先后将特勤消防站建设、消防装备建设、多种形式消防队伍建设等关乎消防工作发展的瓶颈问题纳入政府实事工程。2006年底《湖南省消防部队消防业务费保障标准》出台后，娄底市政府连续四年将消防业务费基本支出标准写进政府工作责任状，纳入年终政府工作考评范围，解决了经费增长的根本性问题，确保我支队消防业务经费“一年上一个台阶”。

（二）加强各级班子和队伍建设，部队争先创优工作全面丰收

我支队紧紧抓住班子和队伍建设这一根本，强化班子的龙头作用，不断提升各级班子办大事、办实事、创亮点、创业绩能力，先后推出一批先进典型。2007年，冷水江大队被部消防局评为执勤岗位练兵先进大队，双峰中队新操法制作获得部局二等奖；
2008年，冷水江大队被部局评为“奥运消防安保工作”先进单位，新化中队团支部被评为湖南省“五四先进团支部”，新化、涟源大队被评为“全省文明卫生单位”，2个中队被授予省级“青年文明号”、3个中队被授予市级“青年文明号”；
新化县大队2008年、2009年连续两年被总队评为廉政建设先进单位。仅2008年，全市部队就有24人次荣记个人三等功，2人荣记个人二等功。此外，支队后勤保障标准化建设、从优待警工作经验在全省消防部队得到推广。今年，支队还被确立为全省资产管理规范化试点单位。

（三）坚持经费保障下倾基层，全市基础设施建设明显改善

一是营房建设焕发新颜。短短的三年内，支队累计投入2680万元新建市特勤消防站，

异址重建新化大队、双峰大队营房，原地改造娄星大队、冷水江大队营房和附属设施，新建和改造营房面积超过22000 m2。二是配套设施日臻完善。三年来投入40万元新建6个灯光篮球场，投入250余万元添置144台电脑、184件文娱器材、120件办公设施，建成心理拓展训练设施，完善了电子阅览室、视频教室、电脑室等建设。今年，双峰大队还斥资30万元建成了室内综合体能训练馆。三是装备建设提质提量。2006年至2008年期间，支队累计投入1830万元添置各类消防车20台，投入680万元添置各类消防装备器材7081件（套）。今年上半年，支队将购置到位的共计600万元的装备器材发放到了基层，此外支队还筹措750万元资金购买装备器材，现已列入总队装备采购计划，年内将购置到位。目前全市部队消防车辆和个人防护装备已全部达标，平均每个消防站5.3台。

（四）坚持政治强警、从严治警，部队正规化建设水平明显提升

一是强化思想政治教育。积极开展以十七大精神、新时期公安消防精神、科学发展观为主线的思想政治教育，深入开展向宋文博同志学习活动，认真领会胡锦涛总书记“三句话”深刻内涵，通过开展征文比赛、制作板报墙报、召开主题座谈会、撰写心得体会等方式，强化官兵忠诚意识，明确职责使命。树立部队新风正气。二是严格队伍管理。支队通过开展“三年三无”、“作风纪律教育整顿”、“双百日安全竞赛”、廉政法纪教育等活动，狠抓各项工作措施落实，有效杜绝了违纪和事故案件发生，实现了部队内外两个稳定，推动了部队正规化建设。三是落实从优待警政策。近三年，支队干部轮休率从过去的20%提高到100%；
支队每年用于官兵体检、购买保险、帮扶基金从10万元提高到了70多万元。同时大力开拓警营文化阵地，2006年支队在全省消防部队首创举办警营文化周活动，现已成功举办三届，广受官兵好评。

（五）完善全市火灾防控体系，深化举措为“平安娄底”保驾护航

一是应急处置能力大步提升。2006年来，全市部队共接警出动4765次，出动车辆5467台次，出动警力38762人次，扑救火灾415起，参与抢险救援389起，抢救人员372人，抢救财产价值近6000万元，成功处置了冷水江市高温玻璃液泄漏、涟源市冷冻库氨气泄漏、娄涟公路特大交通事故等重大事故，参加了全市抗旱、抗冰、抗洪、赴川抗震等重大救援行动，完成了党的十七大、奥运会、国庆60周年大庆等重要时期的消防安全保卫任务。有61人因在灭火救援和应急行动中表现突出荣立三等功，3人荣立二等功，2008年支队被娄底市委政府评为全市抗冰救灾先进单位和应急管理工作先进单位。2009年双峰县消防中队因在抗洪救灾中表现突出被总队荣记集体三等功一次。二是火灾防控网络逐步构建。近三年，支队相继开展人员密集场所、易燃易爆物品场所、“三合一”场所、校园及周边环境等24个专项治理活动，派出警力2.1万人次，对辖区社会单位进行消防安全检查12000余次，消除火灾隐患2.1万余处，责令“三停”单位431家，行政拘留75人。对政府挂牌督办的娄底九龙市场、涟源蓝田市场等9处重大火灾隐患实施重点攻坚整改，与2005年比，近四年火灾“四项指数”全部实现负增长，连续三年未发生一次直接财产损失30万元以上的火灾事故。三是消防宣传工作全面开展。积极回应群众对消防知识的需求，每年投入近50万元用于消防宣传“五进”工作，协助90%的中小学开设消防安全教育课、100%的社区开办消防宣传专栏、80%的企业和60%的村组成立消防宣传队伍。今年，支队举办了“传递平安、祝福千万”新《消防法》启动仪式，在《娄底日报》和《娄底晚报》开设了国庆消防安全保卫专栏；
启动了“1+1”消防志愿者素质传递行动，吸收消防志愿者4000余人；
积极调动市民参与全国《消防法》知识网络大赛，在全社会掀起了学习新《消防法》热潮。

三、国庆安保工作开展情况

“迎国庆、保安全、促和谐”消防安全保卫专项行动开展以来，我支队严格按照总队的统一部署，全警动员，全力以赴，狠抓各项工作落实，确保了全市火灾形势高度稳定。国庆安保工作开展以来，全市共接处警23起，扑救火灾13起，参与抢救救援8起，出动车辆17台次，出动警力107人，营救被困人员22名。

（一）深入开展火灾隐患排查整治工作，不断优化消防安全环境

国庆消防安全保卫专项行动开展后，支队积极争取党委政府重视支持，形成各级各部门抓国庆消防安全的合力，市长张硕辅、副市长余明庭、市政法委书记易春阳、市公安局局长杨建杰等10余位各级党政领导、公安局领导纷纷带队对辖区各类场所开展消防安全检查。同时，各级公安机关纷纷下发国庆消防安全保卫专项行动方案，将系列行动层层部署到各公安分局、公安派出所，并把国庆安保纳入派出所年终考评。进入国庆安保期以来，市县两级政府、公安机关共召开国庆消防安全保卫会议16次，领导带队检查19次，全市消防机构深入开展1-7号专项行动，坚持“白＋黑”、“5＋2”的工作模式，紧紧盯住火灾发生的重点时段，狠抓以公共娱乐场所为重点的“零点管理”和“周末管理”，共检查单位1152家，发现火灾隐患1402处，责令“三停”73家，查封危险部位90处，行政拘留16人，罚款201.97万元。通过强有力的措施，有效地净化了全市消防安全环境，为建国60周年庆典打下了良好消防安全基础。

（二）积极抓好思想政治教育，打牢官兵做好国庆安保工作的思想基础

一是深入开展向宋文博同志学习活动。支队按照总队提出的：“以更高标准、更深层次、走在全国前列的总要求”，深入学习贯彻胡锦涛总书记“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”重要批示，进一步创新学习手段，开展好“立足岗位学英雄”和“学英模、找差距、明目标、见行动”等专题活动，通过官兵大讨论、撰写心得体会、制作板报墙报、制作标语横幅等方式，掀起向宋文博同志学习热潮。二是扎实开展新中国60周年辉煌成就主题教育，组织举办国庆60周年征文比赛等活动，通过爱国主义教育进一步增强官兵的使命感、责任感和自豪感，激发官兵做好国庆安全保卫工作的热情和信心。三是深入开展心理健康专题教育。充分发挥心里骨干队伍的作用，开展对官兵心理健康会诊等一系列政治教育工作，进一步打牢全市消防部队官兵的思想基础。同时支队党委成员利用下基层蹲点指导工作的契机，与官兵进行谈心交流，及时了解官兵所思所想，帮助官兵解决实际困难，确保官兵思想高度稳定。

（三）扎实抓好部队管理教育工作，不断推进部队正规化建设

一是逐步推行部队精细化管理工作。从9月份开始，支队正式实施干部精细化考评办法，提出向精细化管理要战斗力的口号，通过细化、量化干部工作职责，加大奖惩措施，打造一支高效务实的干部队伍。二是扎实做好安全防事故工作。深入开展双百日安全竞赛、安全专项整治活动，严格落实总队安全管理十二条铁规，针对当前车辆安全事故等突出问题，采取重点措施进行防范，支队每月定期召开安全形势分析会，专题研究部署安全工作，及时查摆剖析本单位内存在的安全隐患，防事故于未然。三是进一步强化值班备战工作。从8月20日开始，支队按照总队要求，全面进入二级战备状态，停止官兵休假，严格队伍管理，部队内外始终保持高度稳定。支队严格按照《湖南省消防部队灭火救援全勤指挥部工作规定（试行）》要求，狠抓各级值班备勤工作，明确值班岗位职责，支队值班室每周至少对基层各大、中队进行视频点名一次，并利用视频监控查看基层大、中队值班备战、人员在岗在位情况。四是进一步抓好督察反馈工作。坚决执行《湖南省消防部队督察实施办法》，对督察内容、标准进一步细化、量化，国庆安保工作开展以来，支队共对各基层大中队开展各项工作督察31次，下发督察通报5份。9月20日开始，支队按照总队警力下沉的要求，安排13名支队

干部下到基层蹲点指导工作，确保国庆安保工作顺利开展。

（四）全力加强灭火救援能力建设，打造一支攻坚克难的湘中铁军

一是扎实开展业务训练。支队严格按照总队、支队下发的《“双百日大练兵，争当岗位能手”竞赛活动方案》和《“打造湖南消防铁军”第二阶段基层大、中队训练计划》要求，进一步强化战斗精神教育，突出抓好消防业务基本功训练和灭火救援实战专业训练，不断提高官兵体能、技能、指挥和协同作战能力，9月5日支队抽调精干力量，成立“争当岗位能手”比武集训队，通过严密组织、严格训练、严格管理，集训队各项训练成绩有了明显的提升。二是加强实战演练，全面增强了处置突发事件的应对能力。

全市部队官兵深入国庆庆典活动场地、重点单位、易燃易爆单位和可能发生火灾的场所进行“六熟悉”，同时针对可能发生的火灾、爆炸等破坏活动和群体性事件，多次组织开展日间和夜间相结合的实地实装灭火演练，增强了部队应急处突能力。8月以来，全市部队共派出1800人次深入400多家重点单位、重点区域开展演练活动，修改预案181份。9月26日，支队组织全市6个中队开展跨区域拉动演练和跨区域氨气泄露事故处置实战演练，检验了部队跨区域协同作战水平。三是强力推进应急救援支队、大队建设。按照省政府办公厅《关于加强应急救援队伍建设》的通知要求，积极协调市政府举办市应急救援支队的挂牌工作，10月份前，全市各县市区全部挂牌成立应急救援大队，下一步，支队将全力争取政府的经费投入，并结合实际，大胆改革训练内容和组训模式，建设一支政治坚定、作风过硬、业务精湛的攻坚队伍，切实担负起法定的灭火和应急救援职责。

（五）全面推动新《消防法》宣传工作，营造浓厚国庆消防安保氛围

支队积极协调市委宣传部和中央、省、市各级媒体，建立良好的合作关系。国庆安全保卫工作开展以来，支队在娄底电视台、娄底广播电视报、娄底日报、娄底晚报、娄底城市管理广播等媒体纷纷开办消防专栏，播放以消防法律法规知识、部队建设、灭火救援、防火监督等为主要内容的新闻消息。国庆安保期间，支队共在中央级媒体共计发稿2篇、省级媒体发稿26篇，市级媒体发稿38篇。播放消防公益广告12152条次，发送消防宣传公益短信80万条。在6块大型户外视频、108台楼宇视频、91台公交车移动视频免费播出国庆60周年消防安全保卫宣传短片，每天受益群众达到2万人次。广泛深入的活动、形式多样的方式，吸引公众对国庆60周年消防安全保卫的高度关注，形成了浓厚的国庆消防宣传氛围。

（稿源：娄底市消防支队）

娄底市2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是我们经受严峻考验并取得重大成就的一年。

面对国际金融危机的严重冲击，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央和省里的一系列决策部署，牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，突出“工业主导、基础先行、项目带动、协调发展”的战略重点，团结一致，奋力攻坚，较好地完成了年度目标任务，努力开创了我市“科学发展，加速赶超”的新局面。

全年实现地区生产总值570亿元，增长12.6%（预计数，下同）；
完成财政总收入45.51亿元，增长13.6%，其中一般预算收入25.53亿元，增长14.3%；
城镇居民人均可支配收入13422元，农民人均纯收入3280元，分别增长8.9%和9.3%；
人口自然增长率7‰；
城镇登记失业率4.5%；
亿元GDp生产安全事故死亡率0.35；
万元GDp综合能耗降低4.5%，化学需氧量削减4.97%，二氧化硫、砷排放量提前完成“十一五”规划目标。

（一）工业经济较快增长

受国际金融危机影响，去年上半年我市规模工业增加值增速由年初的9%一度下滑至5月份的3%，全市生产总值增速同步下滑至7.2%。在严峻的形势面前，市委、市政府果断决策，科学应对，力促规模工业止跌回升，全年增速达到17.8%，总计完成工业增加值269亿元，增长16.1%。

工业企业加快发展。及时出台促进企业平稳较快发展若干意见，集中开展“工业企业服务年”活动，由市级领导牵头，上千名干部深入企业开展服务，帮扶企业促技改、调结构、拓市场、渡难关。完成工业投资169亿元，增长30%，其中技改投资140.5亿元，增长20.7%。原煤、发电量、钢材、焦炭、锑品、水泥等主要产品产量分别增长10%、34%、25%、36%、54%、46%。十大产业集群专项规划编制完成，实现增加值190.5亿元，增长19.2%。规模工业企业总户数达到601户，新增92户。

园区工业不断壮大。研究出台支持产业园区发展的政策措施，完善园区绩效考核办法，明确园区高技术产业发展定位，实现园区工业增加值63.4亿元，增长16%。娄底经济开发区获批“国家高技术产业基地娄底薄板材料深加工产业园”，各县市区产业园也竞相发展。

创新能力明显提升。扎实开展“科技创新年”活动，推进产学研结合，市内75家企业与国内35所高校和科研院所成功对接，在全省率先组建了湖南特种陶瓷、煤矿机电、农业机械、特色生猪等四大产业技术创新战略联盟。闪星锑业技术中心进入国家级技术中心行列。新增高新技术企业16家、湖南名牌产品8项，争取省级以上科技项目51项。市农科所选育的杂交水稻新品种“陆两优267”通过省级鉴定，在全省大面积推广应用。我市顺利通过国家知识产权试点城市创建考核验收，获批“国家高技术产业基地”和“湖南省综合性高技术产业基地”，冷水江成功创建全国科技进步先进市。

（二）投资拉动强劲有力

抢抓国家实施扩内需一揽子计划的有利机遇，大力推进“项目建设年”活动。全年施工项目1276个，增长48.2%，其中新开工项目1010个，增长48.1%。完成全社会固定资产投资311亿元，增长54.2%，是我市历史上投资规模最大、增速最快的年份之一。

工业建设呈现新亮点。涟钢2250热轧板生产线、金电二期、华润电力一期、双峰海螺二期、湖南海螺、安石湖南煤化新能源等30个重大项目竣工投产，72个重大项目开工建设，尤其是总投资115亿元的华菱安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目成功落户娄底经济开发区并开工建设，将为我市发展增添强大后劲。

交通建设取得新突破。完成投资34.32亿元。成功争取沪昆铁路客运专线通过我市，并规划在娄底城区和新化设站，娄邵铁路扩能改造顺利开工。娄新、新溆、安邵三条高速公路建设全面推进，打响了干线公路改造三年大会战，加快推进G20

7、S

210、S

312、S20

9、S

217、S2

25、X024等七条干线公路改造，娄底汽车南站投入使用，农村通乡通畅工程完成1231公里，其中改造县乡公路140公里，新建乡镇到村水泥路1091公里。全面实施成品油价格和税费改革，交通管理体制和运行机制初步理顺。

城市建设迈出新步伐。完成投资18.6亿元。市城市建设投资集团有限公司正式运营，成为城市投资的主载体、城市融资的主平台和城市建设的主力军。中心城区吉星路等主次干道完成提质改造，孙水公园建成开放，市体育中心和涟水河南岸防洪堤主体工程竣工，城区绿地率达到34.25%。县市城区与小城镇加快建设。房地产业健康发展，全年商品房施工面积、竣工面积分别增长21.2%和10.7%。成功争取水府示范片区纳入长株潭城市群昭山示范区范畴，与长株潭对接融入迈出了坚实的一步。

要素保障得到新加强。加快对接国家、省产业调整和振兴规划，40个重大项目进入省重点项目规划，17家企业列入省重点产业骨干企业名录，争取中央、省各类建设资金26.1亿元，比上年增加11.1亿元。积极搭建对外合作交流与招商引资平台，成功举办娄底深圳投资洽谈会、广州科学城投资推介会、第三届“青春娄底·湘中之光”经贸洽谈会，组团参加“中博会”、“港澳洽谈周”、“珠洽会”、“湘商大会”，实现内联引资80.5亿元，实际利用外资1.34亿美元，是我市历史上招商引资力度最大、措施最硬、效果最好的一年。大力实施金融机构扶持中小企业600家工程，组建了2个资本金过亿元的担保公司，成立了2家小额贷款公司，冷水江成功创建省级金融安全区。全市金融机构各项贷款余额比年初净增97.2亿元，增量居全省第四位，增速居全省第一位。重点项目用地得到有效保障，连续十年实现耕地总量占补平衡，维护矿产资源管理秩序工作荣获全国先进。

（三）农业基础更加巩固

落实强农惠农政策，农业经济稳步增长。全年完成农业增加值92亿元，增长5%，粮食播种面积393.5万亩，总产162万吨，分别增长4.29%、3.19%。出栏生猪499.7万头，增长3.4%。发放粮食直补、良种补贴、化肥补贴、农机购机补贴、种粮大户补贴等补贴资金3.22亿元。全市“三农”支出完成8.32亿元，增长29.78%。种养大户发展到5.1万户，农民专业合作组织达到372个，会员7.2万户，带动农户19.26万户。农产品加工企业达到888家，完成产值47.8亿元，增长20.6%。双峰、新化分别获全国粮食生产标兵县和全省粮食生产先进县称号，新化、涟源列入国家油茶基地建设重点县（市）。

推进新农村建设，农业基础不断夯实。重点抓了78个省级新农村示范村建设，逐步形成了特色产业型、生态养殖型、劳务经济型等8种建设模式，起到了良好的示范带动作用。完成水利建设投资3.9亿元，完成各类水利工程5.1万处，解决24.4万农村人口饮水安全问题，水利建设工作获全国先进，第六次获得全省水利建设竞赛“芙蓉杯”奖。农业机械化率达到27.1%，农机产值达到10.7亿元，已有27个产品纳入国家和省支持推广的农机产品目录。扶贫建设、革命老区、库区开发、移民后扶、农民负担监管、“三冬”生产等工作扎实开展。及时有效抗御山洪灾害，夺取了双峰“7·2”抗洪救灾胜利。森林防火、农林病虫害防治、气象水文信息和技术服务、农资供应与价格调控、农产品质量监管等工作进一步加强，动物疫病防控工作进入全省前列。农村道路、通信等设施不断完善，农网改造完成投资1.22亿元。加强基本农田保护，新化被评为全国基本农田保护、农业综合执法先进县。推进土地集约经营，已流转耕地面积31.5万亩，占承包面积的15.4%。狠抓农村能源建设、乡村清洁工程和农村面源污染的整治，改善了农村生态环境。集体林权制度改革稳步推进，林地现场核实率、林权发证率、山林纠纷调处率分别达到92.1%、36.1%和88.4%，均超过省定年度目标。完成造林11.6万亩，新增油茶林2.2万亩，森林覆盖率达到47.5%。

（四）促进消费成效显著

全年完成第三产业增加值187亿元，增长11.2%，实现社会消费品零售总额185.6亿元，增长18.7%。我市成为全国首批商务综合执法试点城市，“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”持续推进，“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”活动效果明显，发放财政补贴9800万元，带动直接消费15亿元。成功举办湖南省首届农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会，加工贸易实现零的突破，进出口总额居全省第四位。消费者权益得到有效保护。居民消费价格总水平上涨0.7%。旅游业快速发展，旅游接待总人数达到544万人次，增长34.5%，实现旅游总收入27.6亿元，增长36.4%。启动了大梅山文化旅游区域合作，开展了“亿元优惠迎国庆·万人免费游娄底”大型促销活动，成功举办第二届曾国藩国际文化旅游节，波月洞成功创建AAA景区，梅山龙宫、曾国藩故居创AAAA景区通过国家专家组评审，填补了湘中AAAA景区的空白。湄江成功申报国家级地质公园，紫鹊界被评为国家水利风景区，我市创建中国优秀旅游城市通过国家验收。

（五）民生保障力度加大

为民办实事任务圆满完成。实施33个为民办实事项目，完成投资19亿元。落实积极就业政策，开展就业培训10.7万人，新增城镇就业和安置再就业5.1万人，稳定农村劳动力转移就业107.4万人。养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，全市社会保障支出18.71亿元，增长48.88%。新型农村养老保险在娄星区启动试点。新型农村合作医疗基金运行效益和参合农民受益水平提高，参合农民280.8万，参合率达到85.37%。残疾人事业加快发展。新增廉租住房7167套，新建经济适用房1298套。加强财政、政府投资项目和专项资金审计，确保了资金使用效益和惠民政策落实。

节能减排扎实推进。强化环境监管，严格控制高耗能、高污染项目，坚决淘汰落后产能，关闭“三高一低”企业和项目32个。市第二污水处理厂主体工程基本完成，4个县市污水处理厂全部建成投入运行。

社会大局和谐稳定。强化安全生产责任落实，加大隐患排查治理力度，各类安全事故持续下降。争取中央投资2374万元、银行贷款3亿元，实施国家煤矿安全改造项目12个，煤矿安全生产消灭重大及以上事故，创历史最好水平。推进“百件信访老案”办理，集中解决了大批遗留问题。调整警务体制，加强防控建设，刑事发案率进一步下降，社会治安综合治理取得明显进步，信访和维稳工作获得全省先进。

各项社会事业协调发展。教育事业加快发展，基础教育进一步巩固，职业教育、成人教育、高等教育协调发展。城区学校入学新生班额过大问题得到有效控制，高中招生制度改革初见成效，娄底技师学院筹建工作扎实推进。我市顺利通过国家二类城市语言文字工作评估。加快公共卫生服务体系建设，全面推进医药卫生体制改革，启动实施六项公共卫生服务均等化项目和娄星区、冷水江基本药物制度试点工作，社区卫生服务机构实现全覆盖，医疗卫生服务水平全面提升。甲型H1N1流感得到有效防控。药监工作获全国医药卫生系统先进。慈善、老龄和红十字会工作卓有成效。人口和计划生育工作连续三年获全省先进，我市被确定为全国首批人口文化新传播基地。大力发展竞技体育和全民健身运动，人民群众身体素质不断增强。组织“中国著名作家看娄底”大型采风创作活动，大型现代花鼓戏《花落花开》获得田汉戏剧奖并被列入全省农村党员远程教育教材，电影《马东的假期》荣获全国中小学生优秀影片奖，新闻出版业加快发展，乡镇综合文化站、广播电视村村通和数字电视工程建设扎实推进，市广电技术大楼投入使用。组织了建国60周年和撤地设市10周年系列庆祝活动，彰显了“青春娄底”形象，激发了全市人民的自豪感，进一步凝聚了全市人民科学发展、加速赶超的合力。

全面推进国企改革改制扫尾攻坚，市属106家企业已有102家完成改制，省属下划企业湖南省锻造厂改制完成。

军队和国防后备力量建设稳步推进，公安、消防、武警队伍建设不断加强，在全市经济社会发展特别是抗灾救灾和维护社会稳定中作出了重要贡献。统计服务质量明显提高，侨务工作获全国侨务系统先进，人防工作扎实有效，民族、宗教、地震、对台、地方志、档案、保密和工会、共青团、妇联等各项事业协调发展。

（六）自身建设不断加强

主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理市三届人大一次会议议案2件、人大代表建议209件，政协建议2件、政协委员提案196件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。贯彻落实《湖南省行政程序规定》，出台《娄底市人民政府重大行政决策程序规则》，聘请了68名专家，开展重大行政决策事项咨询论证工作，加强行政复议和规范性文件管理，有力推进了依法、科学、民主决策。推进政府机构改革和人事制度改革，全面实施政府绩效评估，切实加强行政监察和政务督查，严格实行行政问责，大力实施投资项目全程代理服务和建设项目行政审批收费“一票制”，机关效能建设逐步加强。集中整治“三强”（强装强卸、强揽工程、强行阻工）行为，着力优化施工环境。深入开展学习实践科学发展观活动，干部作风进一步改进。加强财税征管，促进财政增收，开展厉行节约工作，财政保障能力增强。严格执行党风廉政建设责任制，坚持不懈加强反腐倡廉建设。切实加强基层民主政治建设，全市第七次社区居委会换届选举圆满完成。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们不仅取得了各项建设的重要成果，也积累了在复杂环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。一是必须坚定不移地实施科学发展、加速赶超总体战略，以切实可行的思路引领发展，全力以赴促进发展。二是必须立足实际，选准路径，在比较中学习，在学习中提升，不断增强推动科学发展的能力。三是必须解放思想，开放视野，胸怀全局，科学研判，不断增强工作的预见性、主动性和针对性。四是必须不畏艰难，敢于担当，大力弘扬“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，始终保持奋发有为的精神状态。五是必须高度重视抓基层、打基础，夯实发展平台，优化发展环境，增强发展后劲。

经验弥足珍贵，成绩来之不易。这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督和社会各界全力支持的结果，是各级各部门扎实工作和全市人民努力奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻娄人民解放军、武警和消防官兵、政法干警，向各位离退休老领导、老同志，以及所有关心、支持我市建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展中也存在很多困难和问题，主要是：经济实力还不强，区域竞争压力大；
产业结构还不合理，转变发展方式任务艰巨；
节能减排要求高，生态建设和环境保护任重道远；
经济发展环境还不优，转变政府职能、提高行政效能任务很重；
老百姓关心的一些热点、难点问题亟需解决，改善民生力度还需加大。对这些问题，我们必须增强责任感和紧迫感，在今后的工作中切实加以解决。

二、2010年政府工作目标与主要任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是形势最复杂的一年。要看到，国际国内经济发展形势逐步好转，特别是中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我市争项目、扩投资；
中央把加快经济发展方式转变作为今年经济工作的重点，有利于我市调结构、促转变；
国家进一步促进中部地区加快崛起，长株潭城市群“两型”社会建设深入推进，为我市发展提供了更多的机遇，拓展了更广的空间；
我市经过国际金融危机洗礼，积累了经验，抵御风险的能力进一步提高。同时，也要看到，国际金融危机影响仍然存在，宏观环境纷繁复杂，各种不确定因素仍然较多；
省内兄弟市州竞相发展，我市与长株潭等先进市州的差距拉大，赶超的压力增加。对此，我们既要增强忧患意识，更要坚定发展信心，下更大决心，花更大力气，采取更加有效的措施，确保完成各项目标任务。

今年政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中和四中全会以及中央、省委经济工作会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照市委三届六次全会和市委经济工作会议的总体部署，深入实施“科学发展，加速赶超”战略，坚持工业主导、基础先行、项目带动、协调发展，以学习、对接、融入、服务长株潭为发展路径，突出转方式、调结构，扩投资、强基础，抓改革、增活力，促增长、惠民生，确保全市经济社会又好又快发展。

今年我市经济社会发展的目标是：实现地区生产总值增长12%，工作目标13%，力争超过全省平均水平；
第

一、二、三产业增加值分别增长5%、13.8%、12%；
规模以上工业增加值增长16%；
全社会固定资产投资增长30%，工作目标40%；
地方财政一般预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长19%，城镇居民家庭人均可支配收入增长8%，农村居民家庭人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在7.3‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，亿元GDp生产安全事故死亡率控制在0.34以下，节能减排完成省定目标。

为此，今年要着力抓好以下七个方面的工作：

（一）加快推进新型工业化，着力转变发展方式

做大工业经济总量。继续开展“工业企业服务年”活动，加强重点骨干企业的运行监测和煤、电、油、运等生产要素的保障，稳定和提高产能。加强新竣工投产企业的跟踪服务，争取尽快达产见效。加强在建项目的推进力度，争取早建成、早投产。大力发展中小企业，重点支持市场前景好、成长性强的中小企业做大做强，力争新增规模工业企业100家，确保全年工业增加值增长14%以上。

促进产业结构升级。以提高增长质量和效益为重点，改造提升传统产业，抓好华菱涟钢产品结构调整及薄板深加工等项目，力争完成工业技改投资160亿元以上。抓紧实施十大产业集群规划，努力打造钢产品及深加工500亿产业集群，煤炭深加工100亿产业集群，有色冶炼及深加工、机械制造及铸造、建材、农机等4个50亿产业集群，煤机、农产品深加工、生物医药和工业陶瓷等4个10亿产业集群。

培育发展新兴产业。依托资源禀赋、产业基础和科技支撑，着力培育和发展先进制造、电子信息、新材料、新能源等新兴产业。按照建设“两型”社会要求，大力发展环保装备制造业、资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境服务业。积极承接沿海和省内产业转移，发展壮大服饰、制鞋、皮革和食品、药品等终端消费品产业。

加快园区建设步伐。完善基础配套，加快标准厂房建设，确保全市园区固定资产投资增长40%以上。做好园区发展规划，强化功能定位，坚持特色兴园，加快产业集聚。进一步落实促进园区发展的政策措施，破解瓶颈，理顺体制，优化环境，加强考核，突出招商引资，主动对接央企和承接产业转移，推进项目建设，发展壮大园区经济，确保娄底经济开发区工业增加值增长30%以上，各县市区产业园工业增加值增长20%以上。

增强自主创新能力。继续开展“科技创新年”活动，实施人才强市战略，积极引进各类优秀人才。建材、煤机、农机、工业陶瓷各建立1个省级技术中心，加快组建锑品和工业陶瓷2个国检中心，组建钢铁、有色冶炼2大省级产业技术创新战略联盟。加大知识产权保护和专利申报力度，新增高新技术企业15家以上，高新技术产业增加值增长14%以上。推进“质量兴企、名牌强市”，支持湖南宜化等企业创建中国名牌产品。突出抓好国家高技术产业基地薄板深加工产业园建设，力争娄底经济开发区进入国家新型工业化示范基地行列，冷水江、涟源和双峰产业园进入省新型工业化示范基地行列。

大力推进节能减排。积极引进低碳技术，培育低碳产业，加快发展低碳经济。大力发展循环经济，着力抓好涟钢和五江集团2个省级循环经济试点企业，重点推进冷钢、湖南宜化、闪星锑业、海螺水泥等企业和县市区产业园循环经济试点工作。强化节能减排目标责任制，推进节能减排重点工程，加快固体废物无害化处置设施建设，年内启用市医疗废物处理处置中心，严格督促各类企业脱硫设施正常运行。加强管理节能、工程节能、结构节能和淘汰落后产能工作。有序开采矿产资源。加强生态建设和环境保护，进一步落实市人大常委会《关于加强环境保护的决定》，加强资水、涟水、孙水的环境保护和污染治理，圆满完成城市生活污水处理三年行动任务，以“四旁”（村旁、水旁、路旁、宅旁）绿化和退耕还林为重点，全面推进城乡绿化，努力建设秀美家园。

（二）切实推进项目建设，增强投资拉动作用

加强项目开发、争取和储备。继续开展“项目建设年”活动，突出对接长株潭的汽车制造、工程机械、电力机车、新能源、新材料、文化创意、休闲旅游和物流产业，精心策划一批战略性、基础性项目，开发重大产业项目50个以上，确保项目库更新率达到20%以上。重点争取安张衡铁路娄底段项目列入国家中长期铁路发展规划，湘中物流园、娄底民用支线机场、新化核电厂等重大项目列入国家和省“十二五”规划，全力做好塞海水库、娄底市水土保持工程、湘江流域重金属污染治理工程娄底项目区、全市中央下放煤矿棚户区搬迁避让工程、冷钢节能降耗改造、湖南省煤炭储备物流中心等项目的前期工作。

扎实抓好项目建设。确保完成全社会固定资产投资400亿元以上，力争430亿元，重点抓好105个重大建设项目。

交通基础设施项目完成投资90亿元以上，力争100亿元。抓好沪昆铁路客运专线娄底段、娄邵铁路扩能改造、安邵高速、娄新高速、新溆高速、娄益高速、娄衡高速、娄长高速、干线公路改造、冷水江火车东站、农村公路、天然气管道、成品油管道及油库加油站配套等项目建设。

工业项目完成投资180亿元以上，力争完成200亿元。抓好涟钢产品结构调整及薄板深加工、华菱安赛乐米塔尔汽车板电工钢、冷钢300万吨钢120万吨焦、金华车辆、涟钢机制公司轧辊生产线、农友机械、金峰机械、中兴液压、三星锻造、鸿帆铝业、中源新材料、红太阳电源新材料、华新水泥、涟源国产实业、湖南宜化60万吨尿素扩改、黑猫炭黑、湖南安石集团干熄焦余热发电技术改造、双峰凯迪生物质发电、双峰台资鞋业园成品鞋生产线、华润煤业、桑梓大跃煤矿、桥头河煤矿复采、新化工业陶瓷、双峰定园机械技改扩建、新化铁合金产业技改升级、汇源焦化煤气综合利用等项目建设。

城市基础设施项目完成投资25亿元以上。中心城区抓好S209线城区段改造、吉星路路网、甘桂路路网、沪昆高速公路连接线改扩建、鸿帆铝业天然气供气工程、珠山公园、氐星公园、市第二污水处理厂、市第二自来水厂输水干管复线等项目建设，推进各县市城区基础设施建设。

农林水利项目完成投资14亿元以上。抓好粮食增产工程、丰产油茶基地、中药材开发、黑猪和黑牛产业化、小Ⅰ型病险水库除险加固、退耕还林、城市防洪工程、白马和大梅山灌区续建配套与节水改造、饮用水源地保护、农村安全饮水、大中型水库库区移民基础设施等项目建设。

社会事业及其他项目完成投资10亿元以上。抓好市体育中心、市有线数字电视建设、市文化艺术中心，湖南人文科技学院、娄底技师学院（筹）、娄底卫校（升专）基础设施建设，新化、双峰、冷水江人民医院整体搬迁等项目建设。

完成房地产开发投资30亿元以上。

完成城镇以下固定资产投资60亿元以上。

努力拓宽项目筹融资渠道。争取中央和省资金25亿元以上，力争全市银行机构各项贷款新增100亿元以上，确保中小企业和“三农”贷款增长25%以上。争取年内娄星区农村信用合作联社改制组建农村商业银行，在新化筹建1家村镇银行，在冷水江、新化、双峰各建立1家小额贷款公司，引进股份制商业银行在我市设立分支机构，努力将我市打造成为全省首个“金融生态模范城市”。扩大省级上市企业后备库资源，重点推进娄底红太阳新材料和三泰轧辊两家公司上市步伐。加快推进投融资平台建设，进一步做大做强市城市建设投资集团有限公司，争取实现总融资18亿元以上。

科学编制“十二五”规划。认真总结“十一五”规划执行情况，深入分析“十二五”时期发展所处的新背景、面临的新情况，立足我市发展定位，对接融入和服务长株潭，集中民智，加强研究，在更高起点上科学谋划未来，加快我市建设“三基地一中心一枢纽”（新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸与物流中心、区域性交通枢纽）的进程。

（三）大力推进农业产业化，夯实“三农”发展基础

积极发展现代农业。加快推进农业规模化，加强基本农田建设与保护，遏制耕地抛荒，改造中低产田，确保粮食作物播种面积400万亩、总产165万吨以上。抓好粮食收购与储备工作，确保粮食安全。加快推进农业产业化经营，大力发展农民专业合作组织，积极推进土地依法有序流转，继续培植种养大户，抓好种养殖基地建设，积极发展农产品深加工产业，重点扶持一批实力强、来势好的龙头企业，确保农产品加工业产值增长20%以上。加快组建牧业、米业、特色水果、蔬菜、永丰酱业和林业等产业集团，争取年内创建1家国家级龙头企业。加快推进农业标准化工作，逐步建立农产品市场准入制度，加强动植物疫病防控及病虫害防治工作，强化农产品质量监管，确保农产品质量安全。提升气象、水文为“三农”服务的水平，增强防灾减灾能力。加快推进农业机械化，全市农业机械总动力达到260万千瓦以上。积极发展休闲农业、生态农业和观光农业，全面搞活农村经济。

促进农民持续增收。在促进农业产业化增加农民收入的同时，积极落实国家粮食直补、良种补贴、农机购机补贴等强农惠农政策，增加农民政策性收入。培训农民26万人次以上，实现农村劳动力转移就业110万人，增加农民工资性收入。落实各项扶持政策，鼓励支持返乡农民工自主创业和回乡创业，支持农民创业增收。加大扶贫和库区开发力度，加强库区移民扶持工作。

加快新农村建设。进一步完善“领导办点、部门帮扶、干部驻村”的工作机制，继续以78个省级新农村示范村建设为重点，市级重点打造6个新农村建设示范点（片），加大财政投入和涉农资金整合力度，加强村镇民居建设规划和管理，增强新农村建设的整体实效。落实市人大常委会《关于加快发展现代水利的决定》，全面完成17座纳入国家规划的小型水库除险加固等各项水利建设任务。加强农村道路、能源、水毁工程恢复和物流、通讯等设施建设，加快新化、涟源农村电网的改造。加快推进省级乡村清洁工程示范村建设，大力开展农村环境整治，着力改善村容村貌，逐步实现“布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化”目标。

（四）努力推进新型城市化，提升区域经济承载能力

积极打造区域性中心城市。围绕建设“新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市”目标，切实提升城市承载力、带动力、辐射力和竞争力。完善城区规划，强化规划管理，严格规划执法。加快环线和干道改扩建，完善城市供水、供电、供气、客运、垃圾处理、污水处理等配套设施，力争三年内从根本上解决城市饮用水水质问题，基本实现城市污水、垃圾无害化处理全覆盖。启动国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市创建活动，加强城市管理，强化基层社区建设和基础工作，大力实施“净化、序化、绿化、亮化、美化”工程，提升城市品味，提高城市文明程度。

加快县市城区和小城镇扩容提质。推进冷水江城市东扩、涟源城市北扩东延战略实施，加快双峰城北新区、沿河风光带建设和新化环城西路、北塔综合区等重点工程建设。以重点镇和示范镇为突破口，加强小城镇规划、建设和管理，发挥小城镇联结城乡、辐射农村、扩大就业的功能。探索放宽城镇户籍限制，创造条件促进农业人口转移，加快城市化进程，充分发挥城市化在扩内需、调结构和促就业中的主动力作用。

（五）有效推进城乡消费，培育壮大第三产业

努力促进消费。继续推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“双百市场工程”和农贸市场标准化改造，继续实施家电、汽车以旧换新和家电、汽车、摩托车下乡政策，扩大城乡消费。加快提升生活性服务业，积极引导和培育汽车、文化、保健、餐饮等消费热点，大力发展电子商务、物流配送、保险证券、信息咨询、会计法律等现代生产性服务业。大力发展楼宇经济、总部经济。加强住房公积金的管理和使用，加快普通商品住房建设，支持居民自住和改善型购房需求，进一步促进房地产业持续健康发展。

加快发展旅游业。巩固创建中国优秀旅游城市成果，改造旅游干线公路，进一步完善等级景区的服务配套体系，促进景区旅游、农业观光旅游、工业旅游协调发展，实现旅游接待人次突破700万，旅游总收入增长30%以上，着力将旅游业打造成为我市战略性支柱产业。积极推进曾国藩故里、大熊山、湄江、龙山等景区的统一开发和水府旅游示范区、仙女寨景区系列项目整体招商，实现景区建设大跨越。举办好“娄底（长沙）旅游文化宣传月”、“湖南大梅山文化旅游经济圈高峰论坛”等活动。加大旅游资源保护力度，落实《湖南省紫鹊界梯田梅山龙宫风景名胜区保护条例》，支持新化创建省级历史文化名城。

（六）深入推进改革开放，激发经济发展活力

抓好“两型”社会建设试点。加快编制《娄底市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》、《娄底市“两型”产业发展规划纲要》、《水府示范片区总体规划》和《水府示范片区起步区控制性详细规划》。抓紧产业项目的前期工作，跟踪推进“两型”产业项目建设。建立和完善资源产权制度，推进资源性产品价格改革，完善节能减排激励约束机制，创新资源开发管理机制，促进体制机制对接。积极开展“两型”示范创建活动。

积极扩大招商引资。组织好第三届中国中南建材家居博览会和首届娄商大会，积极参与上海世博会、湘台经贸洽谈会等重大招商经贸活动，力争一批机械与装备制造、新型能源原材料、生态休闲旅游、环保等重大产业项目落户我市。进一步创新服务方式，强化目标管理，完善奖惩机制，形成招商合力，注重招商实效，确保内联引资100亿元以上，实际利用外资1.5亿美元以上。扎实做好外事侨务工作，充分发挥港澳台同胞和海外侨胞的作用，积极引资引智。加强项目履约调度与跟踪，提高签约项目履约率。加快推进娄底铁路口岸建设，完善对外贸易基础条件，大力发展加工与服务贸易。

加快重点领域和关键环节改革。营造公平竞争的市场环境，鼓励、支持和引导非公有制经济持续健康发展。稳妥推进农村基础设施产权制度改革，完成集体林权制度改革，继续做好农村第二轮土地延包后续完善工作。推进医药卫生体制改革，重点做好娄星区、冷水江基本药物制度试点工作和公共医疗、基层医疗卫生事业单位绩效工资改革，探索建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。进一步完善国有资产监管体制，建立国有资产经营预算制度，强化企业改制后的社会管理，加快市属国有企业和省属下划企业的改制扫尾。全面完成市及县市区政府机构改革。积极推进财政“省直管县”改革，落实金融、投融资、价格等各项改革政策和措施。完善农村公路管养体制机制，巩固成品油价格和税费改革成果。

（七）持续推进民生改善，保持社会和谐稳定

积极促进就业再就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营企业、各种服务业加快发展，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到农村基层、中小企业就业和创业，新增城镇就业2.9万人，实现失业人员再就业1.6万人，继续保持城镇零就业家庭动态清零。切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。

着力加强民生保障。落实城乡低保政策，逐步改善低收入群体的整体生活水平。做好失地农民的保障工作。推进娄星区新型农村养老保险试点工作，参保率达到80%以上，积极争取扩大试点覆盖面，着力保障农村老年居民基本生活。促进养老、医疗、工伤、生育、失业保险的扩面和基金征缴工作，新增城镇职工养老保险参保人数2.75万人，城镇居民医疗保险登记参保人数达到63万人以上。做好基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续工作，保障流动就业人员的合法权益。继续推进保障性安居工程建设，新增廉租住房8000套、租赁补贴2500户，支持农村危房、棚户区改造。切实为民办好实事，让广大群众得到更多实惠。

大力发展社会事业。加快建设教育强市，重点加强基础教育，全面推行素质教育，加快发展职业教育，促进各类教育协调发展。深入实施义务教育经费保障体制改革，推动城乡教育资源共享，缩小城乡教育差距。加快基础教育设施建设，三年内解决城区读书难问题。逐步完善和发展农村学前教育，推进民办教育健康发展。支持湖南人文科技学院迎接教育部合格学校评估验收，支持娄底职业技术学院和潇湘职业学院发展，进一步加大娄底卫校升专和娄底技师学院筹建力度。推进教师绩效工资制度改革，加强教师队伍建设，提升办学质量和水平。加快社区卫生、农村卫生基本医疗服务体系建设，提高医疗保障水平，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。加强疾病防控工作，提高突发性公共卫生事件的应急处置能力。做好红十字会工作。大力发展慈善事业和残疾人事业。全面推进文化强市战略，加强社会主义核心价值体系和精神文明建设，加快文化事业和文化产业发展，推进农家书屋、乡镇文化站和社区文化建设，加大网吧整治力度，继续做好广播电视村村通工程、农村公益电影放映和新闻出版工作，不断完善文化服务体系。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平，积极申办湖南省第12届运动会。做好人口和计划生育工作，健全完善管理机制，扎实开展优质服务，加强流动人口管理，提高出生人口素质，稳定低生育水平，降低出生人口性别比。强化食品和药品监管，确保公众饮食用药安全。继续开展全民国防教育和双拥共建活动，做好民兵预备役工作，密切军民关系。加强人民防空工作，发展老龄事业，重视革命老区工作，认真组织实施第六次人口普查，全面启动第二轮修志工作，做好民族、宗教、地震、对台、档案、保密等工作，重视和支持工会、共青团、妇联工作，大力发展妇女儿童事业。

切实维护社会稳定。创新信访维稳工作机制，开展“信访工作基础年”活动，强化信访责任，对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结，着力解决信访突出问题，建好信访接待中心。强化安全发展理念，推进“平安乡镇”、“平安县市”创建活动，加快推进科技兴煤、科技保安步伐，加强瓦斯治理基础工作，提高煤炭开采机械化水平，实现煤矿安全生产形势持续好转。落实公共安全措施，提高群众安全防范意识。设立道路交通事故救助基金。继续深化道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、消防等重点行业领域安全专项整治，严防重特大事故发生。加强社会治安综合治理，夯实治安巡逻、电子监控、社区及农村警务等防控基础，做好人民调解工作，增强对违法犯罪的源头管控能力。集中打击暴力恐怖、黑恶团伙、黄赌毒和盗抢犯罪，进一步提高人民群众的安全感。

三、努力建设人民满意政府

面对新形势，迎接新挑战，完成新使命，必须按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，着力提高驾驭市场经济、应对复杂局面的能力，着力提高科学、民主、依法行政水平。

严格依法行政。健全政府行政决策机制，使重大事项决策更加民主、科学、透明。实施政府规范性文件监督管理制度，规范行政执法行为，加强行政复议和行政应诉工作。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，依法报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动与政协加强协商沟通，接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，努力提高人大议案、代表建议和政协建议、委员提案的办理质量和效率。加快电子政务建设，进一步推进政府信息公开，主动接受新闻舆论监督和人民群众的监督。

着力提高效能。以新一轮政府机构改革为契机，进一步理顺职责关系，健全协调配合机制，切实提高行政效能。进一步关注基层、重视基层、服务基层。继续深化行政审批制度改革，清理行政许可事项，规范行政审批行为，优化审批流程，缩短审批时限。加强机关规范化建设，精减会议和文件，减少和规范检查评比。开展政府绩效评估，落实行政问责，严格责任追究，加大监察、审计、督查力度，提高行政执行力，确保令行禁止、政令畅通。培育壮大财源税源，依法加强税收征管，努力增收节支，增强政府的配套支付和支出保障能力。

大力改进作风。坚持求真务实，执政为民，多干实事，少讲空话，真正把精力集中到抓发展、搞建设上来，集中到优服务、解难题上来，集中到为群众和基层谋利益、办实事上来。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从制度上规范财政支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产等公共资源管理。严肃查处各类违法违纪案件，加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗作风，坚决制止奢侈浪费，以务实廉洁的政府形象取信于民。

切实优化环境。严格落实《娄底市优化投资环境扩大招商引资的若干规定》等政策，建设好市政务服务中心，实行“一厅式”办公、“一条龙”服务和项目全程代理制度，逐步推行项目前期工作代理制，完善重大项目审批“绿色通道”，严格执行“一票制”刚性收费，严格落实首问责任制、岗位承诺制和限时办结制，努力打造高效、快捷、优质的政务环境。倡导亲商、安商、富商风尚，鼓励全民关注、支持、参与创业，加大行风评议力度，积极营造有利于投资创业的社会环境。严厉打击“三强”行为，集中整治企业周边环境，杜绝“索、拿、卡、要”现象，坚决净化项目建设和企业生产的外部环境。

各位代表，我市正处在科学发展、加速赶超的关键时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，为圆满完成本次会议确定的目标任务，加速建设富裕文明和谐娄底而努力奋斗！

——2014年1月8日在娄底市第四届人民代表大会第二次会议上

娄底市市长 易鹏飞

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是宏观环境异常复杂、经济形势极为严峻的一年，经济下行和结构调整双重压力给地方发展带来巨大挑战。我市作为老工业基地、资源型城市、欠发达地区，受到的影响首当其冲、更加直接。面对前所未有的困难局面，全市上下按照省委、省政府统一部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结奋进，克难攻坚，强力推进六个“四年行动计划”，科学应对历史罕见旱情，有力确保了全市经济社会平稳较快发展。

(一)市域经济在加速赶超中取得新进展

经济实力稳步提升。2013年，全市完成地区生产总值1115亿元(预计数，下同)，增长10.5%，其中第

一、二、三产业分别实现增加值163亿元、603亿元、349亿元，增长2.5%、10.9%、13%。完成公共财政总收入103.9亿元，增长17.28%，增速居全省第4，其中地方公共财政预算收入62.41亿元，增长20.42%，增速居全省第3，均为历史最好成绩。完成固定资产投资786.5亿元，增长35.2%。实现社会消费品零售总额338.5亿元，增长13.7%。实现进出口总额14.5亿美元。城镇居民人均可支配收入达到16300元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入达到6550元，增长12.8%。

发展后劲显著增强。经济结构不断优化，三次产业结构由2012年的14.9:55.1:30调整为14.6:54.1:31.3，第三产业占比提高1.3个百分点。项目建设有力推进，全年施工项目1780个，其中新开工项目1281个，竣工项目800个，开发储备重点项目573个，争取国、省项目补助资金达97.1亿元。园区平台更加夯实，全市园区建成面积达到38平方公里，入园企业448户，完成园区投资185亿元，建设标准化厂房140万平方米。政策争取积极有效，我市成功纳入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划，列入全国循环经济示范城市、全国二级物流园区布局城市，发展机遇更加利好，政策支持力度更大。

顶层设计更为科学。着眼于推进城乡统筹、区域融合、城市空间拓展和产业布局优化，广泛征求意见，汇聚各方智慧，形成了推进市域可持续发展的“融城战略”，确定了建设“两大经济板块”，打造“两条产业走廊”，推进我市与长株潭地区，市内相邻县、市、区，以及县(市、区)城区与周边乡镇融合发展的总布局，并先期启动了贯穿五县市区的娄底大道建设，为促进市域融合发展、建设幸福娄底、实现全面小康规划了崭新的路线图。

(二)产业发展在转型升级中迈出新步伐

服务业量质齐升。强力推进服务业发展四年行动计划，完成第三产业投资397亿元，占全市总投资的51%，高于全市投资增速14.1个百分点。其中46个商贸物流旅游重大项目完成投资59.4亿元，大物流、大商贸格局初具雏形。文化旅游业加快发展，一批旅游基础设施相继竣工，配套建设加速推进，接待能力大幅提升，大梅山文化旅游年暨“万辆自驾游”等一批促销活动成功举办，极大提升了娄底的美誉度和知名度，全年旅游总收入突破百亿元大关。新化县跻身全省文化旅游特色产业重点县，双峰县成功创建全省旅游强县，湄江国家地质公园成功创建4A级景区。房地产、住宿餐饮、批发零售等传统服务业和金融、会展、信息、中介、咨询、健康养老等新兴服务业蓬勃发展。

工业结构不断优化。扎实推进工业发展四年倍增计划和工业企业(项目)四年帮扶行动，全年实现规模工业增加值424亿元，增长10.6%，其中高技术产业增长16.2%，高于规模工业增速5.6个百分点，六大高耗能行业占规模工业的比重下降6.1个百分点。战略性新兴产业实现增加值54亿元，增长12.6%。完成工业技改投资226亿元，信息化建设投资3.4亿元，分别增长1.4%、48%。项目对接卓有成效，全市新开工工业项目337个，竣工投产53个，汽车板项目加速推进，完成投资17.6亿元，有望今年6月投产。

现代农业加速发展。扎实开展抗旱救灾、森林防火和动物防疫等工作，农业生产稳中有增。全年播种粮食407.57万亩，总产157.5万吨。农业现代化加速推进，流转耕地41.35万亩，推广新机具1.78万台(套)，农民专业合作社增加到1034个。新增农产品加工企业41家，总数达到1126家，实现销售收入117亿元，增长23.1%;新增亿元以上企业8家、市级龙头企业25家，国家级、省级、市级龙头企业分别达到1家、20家、141家。632家休闲农业企业完成营业收入15亿元，增长20.2%。“三黑一菌”等特色产业快速发展。

(三)城乡面貌在统筹发展中展现新变化

环境整治取得突破。全力推进市区一体、全民创卫，创建国家卫生城市取得阶段性重大成果，顺利通过国家评估，娄星区被推荐为全省城乡环境卫生十佳县市区。以创国卫为引领，举全市之力深入推进城乡环境整治与建设四年行动计划，一批交通、市政、环卫等基础设施相继完善，公共交通建设和交通秩序管理不断加强，城中村、城乡结合部得到有效整治，城乡环境卫生全面改善，极大地增进了民生福祉，凝聚了人心士气，密切了干群关系，极大地激发了全市人民改善人居环境、共创美好家园的热情。

交通条件显著改善。务实推进交通建设四年行动计划，全年完成投资41.8亿元。沪昆客运专线、娄邵铁路扩能改造工程进入铺轨阶段，新溆、安邵、长韶娄等3条高速和娄北连接线等项目加快推进。经过各级人大代表、政协委员积极建言，益娄、娄衡高速实现实质性开工。国省干线公路改造完成投资5.3亿元，新(改)建里程65.7公里。中心城区和县(市、区)城区路网加速完善，新增城市道路里程10.6公里，农村公路里程559公里，城乡居民出行更加便捷。

城镇建设加速推进。全年共开工建设城建项目128个，完成投资87亿元。其中娄底中心城区开工建设项目91个，完成投资59.57亿元，孙水河南岸风光带、华达地下通道等重点城建项目进展顺利。加快县市城区扩容提质，双峰城北新区、涟源城东新城、冷水江城东生态城、新化北塔综合区加快建设。小城镇建设亮点纷呈，涌现出了杉山-小碧-双江、岩口-铎山-渣渡、杨市-枫坪-茅塘、青树坪-三塘铺-甘棠等一批小城镇群，以及荷叶、水车等一批产业特色镇。

农村基础不断夯实。全面实施绿化娄底四年行动计划和绿色娄底建设，造林16.67万亩，“三边一区”绿化成效显著。划定永久基本农田219.5万亩，申报土地整理16.04万亩，落实娄邵盆地基本农田建设第一期投资2.01亿元。投入水利资金8.48亿元，除险加固小Ⅱ型水库165座，治理河道17公里，解决23.15万农村人口饮水安全问题。5个省委、省政府为民办实事新农村示范村建设加快推进，完成投资1.51亿元。

(四)社会事业在协调推进中有了新进步

创新发展能力加强。全市荣获省级科技进步奖4项，专利授权713件，高新技术企业达到60家，其中国家重点火炬高新技术企业4家。我市首家国家级实验室——国家电子陶瓷产品质量监督检验中心投入使用。“锑清洁冶炼关键技术研究与示范”获得省科技重大专项支持。我市荣获全国科技进步先进市称号，涟源市被评为全国科普先进市。

民生改善力度加大。尽心竭力为民办实事，全年完成各项民生支出121.5亿元，占公共财政预算支出的64.36%。新增城镇就业人员4.03万人，城镇登记失业率控制在4.3%以下，新增农村劳动力转移就业6.7万人。城镇基本社会保障制度日趋完善，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。城、乡低保月人均救助水平分别达到257元和118元，农村五保分散和集中供养对象年人均供养标准分别提高到2400元和4800元。新建和改扩建敬老院15所。发放医疗救助资金6000万元、临时救助资金1000万元，分别救助22万人次和2.6万户次。公益慈善事业蓬勃发展，募集基金4700万元，志愿者达到1.1万人。推行乡镇卫生院住院费用起付线外全报销制度，新型农村合作医疗参合率达99.38%。新开工保障性住房2.61万套，基本建成2万套，改造农村危房6170户。加强住房公积金保障，发放贷款8.7亿元。投入各类扶贫资金7.6亿元，减少贫困人口20.9万。发放移民后扶直补资金1.21亿元，安排项目资金4.37亿元。建设老区帮扶项目93个，完成投资3224万元。着力推进“菜篮子”三年行动计划，在全省率先建成9家平价菜市。

各项事业协调推进。全力以赴推进化解大班额四年行动计划，全年完成投资4.5亿元，启动建设项目45个，竣工18个，交付学位1.56万个，中心城区小学平均班额降至65人左右。建设农村义务教育合格学校155所，维修改造中小学校舍152所。加强学生营养餐规范管理，切实落实整改措施，新建学校食堂219个，改造222个。全面推行基本药物零差率销售，基层公立医疗机构实现基本药物制度全覆盖。冷水江市公立医院改革试点稳步推进。市中心医院新住院大楼以及一批县市区医院改扩建项目建成使用。市文化中心建设有序推进，农村书屋实现村村覆盖，新化北塔、红二军团长征司令部旧址和双峰光甲堂成功获批全国重点文物保护单位。第十二届省运会筹备工作扎实有序，场馆建设顺利推进。人口计生综合改革不断深化，人口自然增长率稳定在7‰以内。

社会大局和谐稳定。“天网工程”全面启动，中心城区55条主要街道楼牌门牌设置顺利完成，打黑除恶、扫黄禁赌禁毒等专项治理成效明显，平安娄底建设扎实推进，社会管理综合治理民调排名全省第七，比上年前移6个位次。企业安全标准化、煤矿“四化”和瓦斯治理攻坚强力推进，隐患排查与专项治理力度不断加大，生产安全、道路交通安全总体平稳。严厉打击非法集资，积极做好金融风险防控和处置预案，金融安全区和“省金融生态良好城市”创建深入推进。应急处置能力不断提高，成功处置冷水江禾青森林火灾等突发事件。食品药品专项整治不断加强，监管能力显著提升，娄星区成功创建首批国家餐饮食品安全示范区。“12345”市长热线正式开通，群众诉求渠道不断畅通，人民调解不断强化，信访积案有效化解。

(五)改革开放在强力攻坚中呈现新气象

两型发展稳步推进。进一步理顺体制机制，科学划分六大两型示范功能分区，分解落实了示范区考核指标体系。冷水江市、双峰县经开区分别获批全省循环经济示范县(市)、示范园区。“九大环保工程”29个项目全面完成，实现总投资14.73亿元，重点流域、锡矿山地区环境污染综合治理初见成效。61个减排项目全部建成运行，水泥和火电行业脱硫、脱硝工程全面完成。中心城区饮用水源水质达标率100%、环境空气质量优良率达到93.83%。

要素瓶颈有效破解。强力推进“营改增”改革，深化与涟钢等重点企业对接，切实涵养了税源，保障了财政支出。加强政银企对接，推进债券融资，积极引进金融机构，全市存款余额达到1038亿元，增长15%;贷款余额达到638亿元，增长17%;贷存比排名全省第四。强化规划管控，统筹土地报批，全年共报批用地项目163个，总用地2.3万多亩，增长17%，清理闲置用地2730亩。推进征拆安置创新，严格控违拆违，有效保障了项目的顺利推进。

开放水平不断提高。大力实施“娄商回娄”战略，第三届娄商大会签约项目38个、资金201.7亿元，娄商广场开工建设。“湘博会”晋级为省政府主办节会，第四届“湘博会”签约项目250个、资金272亿元。有效利用“中博会”、“港洽周”等招商平台，切实提高招商引资实效，全年内联引资305亿元，实际到位外资2.81亿美元，分别增长41.2%、19%。加强区域合作，与广东省佛山市结为友好城市。加快实施“走出去”战略，新增境外投资企业5家。着力推进口岸建设，已先期开展海关等业务。

(六)政府效能在发展实践中得到新提升

认真落实市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会各界的监督，办结人大代表议案1件、建议229件，政协委员提案188件，解决了一批百姓关注的热点、难点问题。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论和责任追究制度，在全省率先出台《行政执法监督办法》。强力推进建设项目并联审批和“两集中两到位”改革，大力精简行政审批项目，全面推进电子政务，深化政务公开，行政效能、服务质量有效提升。持续开展作风建设活动，明查暗访、集中督查66次，处理违纪人员115人。深入开展“发展环境优化年”活动，严厉打击“三强”、“两突”行为，发展环境有所改善。进一步清理和规范市直行政事业单位国有资产，严格按要求停止楼堂馆所建设。加强审计监督，完成政府投资项目结算审计330个，核减资金2.86亿元。

国防动员和后备力量建设扎实推进，全民国防意识明显加强，征兵工作调整改革顺利进行，驻娄解放军、公安、消防、武警履行使命能力持续提升，特别是在处置疑难险重任务中敢于担当、不怕牺牲，为全市经济社会发展作出了突出贡献。第三次经济普查全面启动，统计基础作用和监测服务水平不断提升。物价、民族宗教、人防、对台、外事侨务、档案、保密、残联、地震、仲裁、工会、科协、红十字会、共青团、妇女、儿童、老龄等各项工作都取得了新进步。

各位代表，过去一年成绩的取得，是市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持的结果，是全市广大干部群众心血和汗水的结晶，也离不开社会各界人士的大力关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员和全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻娄部队指战员、武警、消防官兵、政法干警，向中央、省属单位的各位朋友，向所有关心、支持娄底建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩来之不易，困难前所未有，问题不容忽视。尽管我们付出了很大努力，但经济社会发展中仍存在一些困难和问题：因宏观形势趋紧，发展速度总体放缓，经报请市人大常委会批准，对部分指标进行了调整。同时，产业结构仍然不优，转型发展任务繁重;关键领域改革难以突破，要素“瓶颈”制约仍然明显;财政收支矛盾加大，民生改善任重道远;生产、生态、金融三大安全问题压力仍然很大;政府职能亟待转变，发展环境不优问题仍然突出，等等。我们将高度重视，努力加以解决。

二、2014年工作安排

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划和推进六个“四年行动计划”的关键之年。国际国内形势依然复杂严峻，世界经济深度调整，国内经济进入中速增长期，稳增长、调结构的压力很大。但同时也应看到，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。只要我们保持清醒头脑，牢牢把握工作主动权，增强忧患意识，坚持底线思维，抢抓发展机遇，搞好统筹兼顾，就一定能够赢得发展新优势、开创发展新局面、实现发展新跨越。

2014年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，继续坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚定实施“科学发展，加速赶超”战略，强力推进六个“四年行动计划”，促进经济社会协调、安全、高效、可持续发展，为加快建设幸福娄底、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

2014年的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，其中第

一、二、三产业分别增长2.5%、11%、13%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;固定资产投资增长25%以上;公共财政总收入、地方公共财政预算收入均增长12.5%以上;社会消费品零售总额增长13.5%以上;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上;人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在8.8‰、4.3%以内;节能减排完成省定目标。

围绕目标要求，着力抓好五个方面工作。

(一)以改革创新为突破，增强发展动力

大力推进重点领域改革。不折不扣贯彻中央关于全面深化改革的总体部署，确保各项改革举措落到实处、取得实效。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，努力降低市场准入门槛，营造公平有序的政策环境、市场环境和社会环境。深化金融领域改革，加快推进企业产权多元化和资产证券化，充分利用好股票发行注册制改革和湖南股交所推出“培育板”的契机，支持企业上市融资，提高直接融资比重;加强融资平台建设，逐步实行城投投建分离;加大金融支持经济结构调整和转型升级的力度，进一步强化政银企合作和融资担保服务，推动多元化金融组织体系建设，引导更多资金投向实体经济，为企业尤其是中小微企业发展提供有力支撑。深入推进财税体制改革，严格债务风险控制和税收管理，整合专项资金，原则上不设立新的专项。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扶持有一定规模的个体户注册为企业，帮助符合条件的私营企业转型升级。加快建立城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。积极推进农村综合改革，深化农业经营体制、土地管理制度、农村金融、水利综合等相关改革，破解制约现代农业发展的体制障碍。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，加快公立医院、基层医疗卫生机构综合改革。深化机关事业单位人事制度改革，统筹推进各类人才队伍建设。

大力推进创新发展。依靠科技创新和技术进步激活内生动力，推动集约节约、转型升级、科学发展。以产业政策为导向，加快组建“湖南省锑业工程技术研究中心”，提升涟钢企业技术中心创新能力，建设双峰农机机电技术服务平台。以重点行业为突破，主攻新材料、机械制造、节能降耗等领域，攻克一批支撑优势产业发展的关键技术，推动产业高端化。以项目培育为抓手，把创新驱动发展战略深度融合到具体产业、项目和产品上来，把先进科技、优秀人才汇聚到大项目、好项目上来。支持企业平台建设、自主创新研发，不断提高自主创新能力。

大力推进开放合作。强化招商引资规划和管理，全面落实“娄商回娄”战略，加强签约项目的落地开工，加快娄商广场建设，大力发展总部经济。加强与佛山市的友好合作，抓实不锈钢等产业的对接，提高招商引资实效。积极对接世界500强、央企、优质民营企业，加强市企合作，以资源引资金、以老厂引老板、以内商引外商，努力引进一批大企业、好项目和战略投资者。办好第九届湖南西部农博会。确保全年内联引资增长25%以上、实际到位外资增长15%以上。着力调优外贸结构，支持进出口企业做大做强，积极拓展对外经济合作，鼓励引导企业“走出去”，大力推进服务外包基地建设，发展服务外包产业，促进外派劳务输出。确保全年实现进出口总额16亿美元，增长10%以上。

(二)以全面小康为目标，切实改善民生

努力增加居民收入。坚持分类指导，加快全面建成小康社会进程。充分利用好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策，加大扶贫攻坚力度，大力实施精准扶贫，确保减少贫困人口17.8万。把就业摆在更加突出的位置，抓好省级创业型城市建设，重点扶持大学生、农民工等群体创业，加大对离校未就业高校毕业生的就业援助力度，完成农民素质教育和技能培训20万人次以上，新增城镇就业3.4万人以上，新增农村劳动力转移就业5万人以上，增加农民创业和就业收入。扶持发展联户经营、专业大户和家庭农场，扩大农民财产性和经营性收入。坚决落实各项支农惠农政策，让每一位农民得到实实在在的好处，努力增加农民政策性收入。

协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入。继续推进化解大班额，确保全年新增1.68万个学位。切实抓好校车安全工作，推进校安工程、平安校园建设。加强教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，努力让每一个学生都享有公平受教育机会，进一步提高学生综合素质。大力发展文化事业和文化产业，完成文化中心主体工程，加快乡镇文化站、农家书屋、职工书屋、群众文化活动示范点、广播村村响、电视村村通建设，推进“三馆一站”免费开放。加快重点医疗卫生项目和基层医疗卫生设施建设，着力提高医疗服务水平，逐步实现公共医疗卫生服务均等化。全力做好第十二届省运会组织筹备工作，全面完善比赛场所和配套设施建设，确保圆满成功。

着力完善社会保障。优化财政支出结构，集中财力保重点保民生，确保民生支出比重达到60%以上。建立资源共享的社会养老保险信息平台，促进养老服务社会化，推动城乡养老、失业、医疗、生育、工伤保险全覆盖。完善新型农村合作医疗制度，切实提高大病保障水平。建成各类保障性住房3.19万套，加快推进住房保障和供应体系建设，满足群众基本住房需求。完善防灾减灾救灾、应急预案和救援体系，加强低收入、困难群体救助救济，切实维护弱势群体合法权益。加大移民后扶力度，扎实推进特困移民解困避险工程;抓好“两项制度”有效衔接工作，帮扶贫困人口4.55万。进一步加强“菜篮子”工程建设，强化价格调控和产品质量监管，保持市场、物价稳定，保障群众基本生活需要。

全面创新社会治理。抓实生产安全，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化企业主体责任，有效遏制各类安全事故发生。强化质量监督和工商管理，加强卫生监督和食品药品监管，确保公共卫生和食品药品安全。全力推进金融生态良好城市建设，严厉打击非法集资，有序规范民间融资，切实防控和规避金融风险。抓好人口计生工作，切实提高人口素质，有序推进单独二孩政策落实，稳定低生育水平。加快“天网工程”建设，加强社区建设管理，推进综合执法，维护司法公正，畅通信访渠道，化解社会矛盾，着力打造平安娄底。

(三)以转型发展为引领，推进产业升级

推进服务业现代化多元化。加快现代商贸物流发展，立足“一核二区四节点”整体布局，重点推进新合作湘中国际物流园、湖南诚通现代物流园等大型物流项目建设，着力完善城市商圈和便利店建设，继续实施新农村现代流通服务网络建设工程。规范和整顿市场秩序，优化消费环境，激发消费活力。促进文化与旅游深度融合，以“湖湘文化体验区、梅山文化生态区、中心城市休闲区”为框架，以“一点一线”为重点，着力培育“乡间侯府、梯田王国、山水围城、世界锑都”等旅游品牌，加快打造“湘中明珠，快乐娄底”新兴旅游目的地;启动创建紫鹊界梯田和曾国藩故里5A级景区、大熊山4A级景区;大力发展农业休闲旅游，重点建设一批生态旅游休闲小镇和历史文化名镇名村。确保全年旅游接待人次、旅游总收入均增长20%以上。提升现代金融业，大力引进和培育商业银行、村镇银行、民资银行，完成农信社改制组建，加快市金融产业园建设。规范和加强物业管理，推动房地产业健康有序发展。推进“数字娄底”建设，加快发展信息、咨询、电子商务、健康养老、家政服务等新兴业态。

推进工业新型化集群化。以转型升级为目标，以“四转三化”为路径，强力推进工业化和信息化深度融合，促进工业转型升级，提升企业竞争力。加快改造传统产业，大力支持涟钢、冷钢、闪星锑业等骨干企业转型发展、做大做强，引导钢铁、煤炭、有色等资源型产业向精深加工和链式循环发展;继续整合煤炭资源，加快组建煤业集团步伐，大力发展煤化工产业，促进煤炭产业转型升级。加快发展战略性新兴产业，重点培育工程机械、汽车零部件等先进装备制造和新能源、新材料、电子信息、医药食品、节能环保等产业，抓好汽车板、不锈钢等重大项目建设，支持一批高新技术企业做大做强。加快提升特色产业，加大农机、煤机、电子陶瓷、高级硅砖等特色产业整合力度，组建大型企业集团，打造特色产业基地。全力推进以娄底经济技术开发区为龙头的各级各类园区建设，坚持工商并举、产城一体，促进要素向园区集聚、产业向园区集中、土地在园区集约，把园区打造为产业转型的主阵地。

推进农业产业化特色化。抓好新增粮食产能工程、80亿粮油产业工程、娄邵盆地基本农田建设等项目，加强粮食生产，确保全年粮食播种面积400万亩以上，粮食总产稳定在160万吨左右。加快构建新型农业产业化经营体系，推进农村土地依法有序流转，引导农民合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体整合发展，力争新增亿元农产品加工企业5家以上。强力推进农业标准化建设，大力发展无公害农产品、有机农产品、绿色食品和地理标志产品。加快发展农业特色产业，大力支持“三黑一菌”特色品牌做大做强。提高农业耕种收机械化水平，实施水利建设“866”计划，加快推进娄邵干旱走廊综合治理，抓好耕地保护、防汛抗旱、动物防疫、森林防火等基础工作，增强农业综合生产与保障能力。

(四)以融城战略为总揽，统筹城乡发展

加快推进融城步伐。切实推进以人为核心的新型城镇化，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局。加快编制全市融城发展总体规划，加强娄底大道沿线小城镇的规划建设，逐步建立市区一体、上下联动、共建共享的融城推进机制。大力推动交通融城，加快沪昆客运专线、娄邵铁路和新溆、安邵、长韶娄、益娄、娄衡等高速公路建设，努力争取湄琅高速年内开工，加快娄底大道、城市环线、高速连接线、站场设施等城乡路网建设，进一步加大干线公路改造力度，加快县(市、区)及重点镇快速通道和重点景区旅游通道建设，拉近心理距离，构建交通融城骨架。大力推动产业融城，立足现有产业基础和资源优势，坚持错位发展，优势互补，加强产业协同，优化娄底大道沿线产业的规划布局，夯实融城基础，增强融城实力。加强主要干道两厢和重点乡镇土地控制与开发，依法严厉打击违法违规乱建抢建行为。大力推动文化融城，加强文明创建、公民道德与社会主义核心价值体系建设，进一步提升市民素质和文化软实力、竞争力。强化“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，增强娄底意识，进一步提高全市人民作为娄底人的认同感、归属感、自豪感。

扎实推进两型建设。积极争取全市整体纳入湘江流域生态文明先行示范区范围，全面开展两型示范创建活动，建设一批两型特色明显的示范点和综合示范区域。加快两型示范带动，按照打造娄底城市新形象的标准，重点推进万宝新区、东部新区两型示范建设。加强资源节约利用，实施十大重点节能工程，推行合同能源管理，抓好产业废物综合利用示范基地、再生资源产业园等项目，以循环经济示范县、示范园区和示范企业建设为重点，稳步推进国家循环经济示范城市建设。加强生态文明建设，全面启动水环境综合治理，实行最严格的水资源管理制度，加大仙女寨-水府庙生态公园保护开发和矿山植被修复治理力度，争取把柘溪库区纳入全省、全国生态环境保护规划，努力把锡矿山地区建设成全国资源型城市“两型社会”建设生态文明示范区和重金属污染治理样板区。

着力推进城乡一体化。按照新型城镇化要求，围绕投资拉动明显、保障城镇安全、改善社会民生等重点领域，加快城镇基础设施转型升级，全面提升城镇综合承载力。进一步巩固创卫成果，建立健全市级统筹、城乡统一的环境管理监测体系，让天更蓝、山更绿、水更清。加大城乡公共基础设施投入和建设力度，重点抓好饮水安全、天然气入户、农村水电改造等工程建设，启动涟水河、孙水河风光带规划。加强新农村建设的规划、指导，切实加强以保畅保洁为重点的农村公路和干线公路养护，加快城市公共服务向农村延伸，建设富裕、生态、宜居、平安、活力新农村。加大对冷水江市统筹城乡发展、整体推进新农村建设试点支持力度，以点带面推动全市城乡一体化步伐。坚持保护与开发并重，用心保留历史文化遗存和传统公共空间，让远离家乡的游子想得起童年往事，记得住浓浓乡情，产生出深深眷恋。

(五)以项目建设为抓手，扩大有效投资

进一步抓实项目前期。把准国家产业政策、投资导向和重点，将已争取到的各类利好政策落实到具体项目上，搞好上下对接，力争更多的项目和资金落户我市，确保开发储备重大项目200个以上。做细做深做实项目前期，重点抓实薄板深加工产业园、不锈钢产业基地、安张衡铁路、全国慈善文化产业园、报业集团等一批事关产业转型、基础配套、民生改善的重大项目前期工作，确保项目“报得上、批得下、落得地”。

进一步抓实项目调度。重点围绕“四个一批”项目，强化分析调度。以项目落地为原则，明确责任主体，加强对已签约项目的跟踪落实，创造条件推动项目开工建设。以项目竣工投产达效为目标，着力协调解决审批、土地、资金、环境等具体问题，促进项目尽快建成投产。确保2014年项目投资总规模达到380亿元左右，其中工业项目完成投资113.7亿元;交通建设项目完成投资58.6亿元;城建项目完成投资77.8亿元;农业农村项目完成投资33.3亿元;商贸物流旅游项目完成投资65.7亿元;社会事业项目完成投资30.8亿元。

进一步抓实项目保障。创新投融资模式，充分发挥市场机制作用，吸引和鼓励社会资本参与基础设施和基础产业建设。强化重点项目“一对一”融资，深化政银企合作，加大对全市项目建设、经济增长和民生改善的融资力度。切实加强国土经济运行调度，合理确定基准地价，努力提高供地率，积极探索市城建投与土地储备中心的深度融合，逐步建立市级统筹、兼顾各方的土地融资体系。注重土地综合开发利用，加强土地储备与项目合理配置，做活土地经济文章。继续加大“三强”、“两突”打击力度，进一步优化征地拆迁和项目施工环境。

与此同时，紧紧围绕创建“双拥模范城”目标，大力推进与国家发展战略相顺应、与娄底经济社会发展相互动、与履行职能使命相对称的国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。切实抓实统计基础工作，抓好第三次经济普查和全面小康监测考核工作，提高统计监测评估和参谋服务水平。加快推进市档案馆建设。认真做好第九次村委会换届工作，切实关心关爱基层干部。统筹抓好国资监管、民族宗教、港澳台、外事侨务、人防、科协、地方志、住房公积金、保密、气象、水文、仲裁、慈善、残联和工会、红十字会、共青团、妇女、儿童、老龄等工作。

三、加强政府自身建设

按照党中央、国务院，省委、省政府和市委的部署要求，顺应时代发展的新需要和人民群众的新期待，努力建设为民务实清廉高效政府。

(一)切实转变政府职能。抓实各项改革举措，处理好政府和市场的关系，切实简政放权，把政府该放的权放开放到位，使市场在资源配置中起决定性作用;把政府该管的事管好管住，切实履好市场监管、社会管理和公共服务职责，切实把精力和重点转到为企业提供优质服务、为百姓营造安居乐业的环境上来，切实想大事、干实事、解难事。巩固和深化“两集中两到位”改革，进一步精简审批事项，优化审批流程，提高审批效能，不让企业来回奔波耽误时间和精力，不让办事群众“求爷爷拜奶奶”，真正把政务中心打造成“政务超市”，让政务窗口成为办事窗口。

(二)切实加强依法行政。深入推进法治政府建设，严格实行“三重一大”集体决策等制度，规范管人、管事、管钱。认真落实市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高效办理人大议案和政协提案。推进政务公开，明确每项行政许可的办理条件、办理程序、办理时限，接受社会监督，确保权力阳光运行。推行刚性科学预算，杜绝“零批碎要”、“人情增支”现象。严格按照法定权限和程序履职，严格行政处罚裁量权基准，坚决杜绝行政不作为、缓作为和乱作为，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。

(三)切实改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和省委“九条规定”，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到令行禁止，确保政令畅通，把全部心思和精力投入到谋发展、抓落实上。少讲官话，多接地气;少坐机关，多下基层;少听汇报，多查实情，实地感受群众疾苦，上门为企业排忧解难。将心比心，以心换心，把企业当朋友，把百姓当亲人，以政府的勤奋和辛劳，切实增强娄底发展保障和群众幸福感觉。

(四)切实加强廉政建设。推行权力清单制度，把权力关进制度的笼子里。深入开展超标配备公车及公车私用、境外招商奢侈浪费和高消费问题、公款送礼、“庸懒散”、违规职务消费和公款大吃大喝问题等五个专项整治工作，坚决执行厉行节约、反对浪费的有关规定，从严从紧控制行政成本，全面实行公务卡、公务接待集中管理和审批控制制度，坚决做到办公性行政经费零增长、“三公”经费只减不增，全面停止新建机关楼堂馆所。加强反腐倡廉建设，严格落实“一岗双责”。加强审计监督和行政监察，坚决查处违法、违规、违纪的人和事，以务实清廉形象，打造人民信任和满意的政府!

各位代表、同志们，真抓实干成就伟业，奋力拼搏创造辉煌。站在新的起点，我们必须牢记昨天的艰辛、无愧今天的使命、不负明天的梦想。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋力开拓，不断开创“科学发展、加速赶超”新局面，为加快建设幸福娄底、全面建成小康社会而努力奋斗!

娄底市20008年政府工作报告

2007年12月30日在娄底市第二届人民代表大会第五次会议上 娄底市人民政府市长 林 武 各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2007年政府工作回顾

2007年，全市上下以庆祝党的十七大胜利召开和娄底地级建制30周年为契机，深入贯彻科学发展观，全面落实省第九次党代会和市第三次党代会精神，按照“又好又快、后发赶超”的总体要求，着力深化改革开放，强力推进“三化”进程，努力促进社会和谐，全市经济社会平稳快速发展，较好地完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务。

经济发展提速增效。坚持以加速赶超为目标、以优化结构为手段、以项目建设为突破口，全市经济总量增加、速度加快、效益提升。全年完成生产总值437亿元(预计数，下同)，增长13.5%，超过预期目标1个百分点；
完成地方财政总收入32亿元，增长25%，其中财政一般预算收入19.05亿元，增长24.31%；
完成全社会固定资产投资138亿元，增长19.2%；
城镇居民人均可支配收入10530元，农民人均纯收入2800元，分别增长18%、9%。金融机构各项存款余额381.8亿元，增长16.4%，各项贷款余额210.8亿元，增长13.9%。商贸流通活跃，实现社会消费品零售总额128.6亿元，增长16.5%。非公有制经济快速发展，完成增加值175.5亿元，增长17%。招商引资取得重大进展，全年签约项目287个，其中内资项目268个，合同引进资金186亿元，实际到位55.4亿元；
外资项目19个，总投资2.33亿美元，实际到位7000万美元。完成进出口总额6.5亿美元，增长14%，增速居全省前列。节能减排工作成效显著，规模工业企业万元增加值能耗下降9.91%、工业企业主要污染物排放达标率96.6%、工业企业环保“三同时”执行合格率100%，三项指标完成情况在全省排名第一，二氧化硫、化学需氧量削减率达到3%以上。县域经济竞相发展，活力增强，各县市区经济总量跃升，效益提高，冷水江市迈入全省经济十强县市前5名。

产业结构不断优化。一、二、三产业增加值分别为80亿元、213亿元、144亿元，分别增长5%、17.3%、13.1%，三次产业结构比为18.3：48.7：33，呈现出“二三一”产业结构特点。坚持以新型工业化为第一推动力，深化企业改革，加快技术创新，工业的主导地位更加突出。全市规模以上工业实现增加值167亿元，增长21%；
实现利润22亿元，增长48%；
实现利税58亿元，增长66.8%；
工业经济效益综合指数达到200%。培育集群产业成效明显，重点培育的10大产业集群实现主营业收入477.24亿元，占全市规模工业主营业收入的82.97%。高新技术产业发展迅速，省级以上高新技术企业达到21家，完成产值110亿元，增长20%。“闪星牌”商标成为我市继涟钢“双菱牌”之后的第二个“中国驰名商标”，“闪星牌三氧化二锑”入选中国名牌产品，实现了我市中国名牌产品零的突破。园区工业增势强劲，完成工业增加值7亿元，增长50%。593家市县属国有企业改制基本到位，成功引进湖北宜化重组金信化工，企业重新焕发了生机与活力。农业结构调整步伐加快。全年粮食产量171.25万吨，增长0.8%；
新增省市农业产业化龙头企业28家；
生猪和草食动物、优质米、中药材、果蔬、楠竹五大产业不断走向产业化、规模化、品牌化；
“永丰辣酱”获国家地理标志保护产品，“御唐叶”产品全部出口日本，“湘中黑牛”成为2008年北京奥运会专供产品。商贸流通、旅游、信息、金融等第三产业保持较快增长态势。“万村千乡”工程有序推进，春园商业步行街、五江国际建材城建成营运，沃尔玛春园店、五江店相继开业。旅游产业发展步伐加快，创建中国优秀旅游城市工作全面启动，全年旅游接待312.3万人次，实现旅游收入15.5亿元，分别增长34.7%、36.8%。

人居环境日益改善。坚持以人为本，加大建设投入，促进城乡互动，城乡面貌大为改观。娄底相继获得省级卫生城市、园林城市、文明城市和全国绿化模范城市荣誉后，又入选全国十大宜居城市。交通状况大为改善。全年完成交通固定资产投资8.57亿元，增长16.8%，二广高速、娄新高速基本完成前期准备工作，S312线涟源至新化段改建工程竣工，完成县到乡镇公路71.4公里、乡到村水泥路2248.3公里。城市基础承载能力和综合服务功能进一步增强。市本级开工建设项目44个，完成城市基础设施建设投资4.1亿元，新建改造城市道路20公里，垃圾填埋场投入使用，污水处理厂即将竣工，中心城区107条主要街道命名工作全部完成；
中心城区绿地率32.6%、绿化覆盖率36.2%，全市森林覆盖率44.9%。县市城区与小城镇建设步伐加快，城镇化率达到34%。社会主义新农村建设加快推进，78个示范村建设取得阶段性成效，解决16.4万农村人口的安全饮水问题；
库区移民后扶工作取得突破性进展，解决近33万人的连续20年的生产生活扶持问题。

社会事业稳步推进。着力推进创新型娄底建设，科技事业迅速发展，成功举办了全国农村科技合作组织发展论坛，双峰农村科技合作社模式在全国推广，我市被列为国家知识产权试点城市。以建设教育强市为契机，教育事业稳步发展，基础教育、职业教育、高等教育、成人教育均有新的提高，高考上线率连续5年全省第一，农村义务教育阶段学生学杂费全部免除。公共卫生体系进一步完善，重大传染病、地方病、职业病和突发性公共卫生事件得到有效控制，新建改造乡镇卫生院8所，新型农村合作医疗试点工作平稳推进，连续5年被评为全国无偿献血先进城市。文化新闻出版和体育事业蓬勃发展，市体育中心开工建设，广播电视村村通和有线数字电视建设工作稳步推进。8件实事全面完成，人民群众得到更多实惠。农村最低生活保障制度全面推行，新增农村低保98000人，新建农村敬老院13所、村级五保之家19所。劳动保障和就业体系进一步完善，新增社会养老保险参保人数13723人，全年新增城镇就业31200人，下岗失业人员再就业15956人，解决零就业家庭就业732人。经济适用房和廉租住房保障力度加大，新建经济适用房18036平方米，安排低收入家庭141户，新建廉租住房22584平方米，安置低保户376户。住房公积金归集资金3.8亿元，解决3500户家庭住房贷款3.3亿元。人口计生工作成效显著，低生育水平得到巩固，进入全省一类行列。生产、交通和消防安全管理进一步加强，安全生产形势进一步好转，亿元GDP生产安全事故死亡率下降8%，年内没有发生重特大安全事故。高度重视普法、信访、调解工作，依法严厉打击各种犯罪活动，确保了社会稳定。人民武装、工商、人事、物价、审计、统计、人防、食品药品监督、质量技术监督、对台、外事侨务、民族宗教、气象、地震、档案、老龄、残联、红十字会等各项工作均有新的进步。

政府自身建设不断加强。坚持重大决策和重大事项向人大及常委会报告、与政协协商，全年共办理市人大常委会交办函6件，全国、省、市人大代表议案建议158件和政协委员提案、政协建议案190件，办复率100%，满意率99.2%。坚持民主决策、科学决策，在决策前深入调研，决策中广泛听取意见，决策后加强督查落实，及时解决了全市经济社会发展中的一些重大问题。扎实推进政务公开,市县政务中心服务不断优化，办事程序不断规范，效率不断提高。大力推进村务、社区事务和厂务公开，基层民主建设不断加强。切实转变干部作风，坚决纠正行业不正之风，集中治理商业贿赂，严厉查处违法违纪案件，经济发展环境进一步优化，政风行风明显好转。

各位代表，一年来所取得的这些成绩，是省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协加强监督、大力支持的结果，是全体人大代表、政协委员和全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向工会、共青团、妇联等群众团体和离退休老同志，向驻娄解放军、武警官兵，向中央和省驻娄各单位，向所有关心支持娄底发展的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在不少矛盾和困难，主要是：结构性矛盾依然突出，发展方式比较粗放；
城乡发展不协调，县域经济发展不平衡；
市县乡财政普遍紧张，收支矛盾比较突出；
物价上涨偏快，通货膨胀压力增加；
安全维稳形势不容乐观，影响社会稳定和谐的因素仍然较多；
少数地方和部门法制意识与服务意识不强、办事效率不高、为政不廉现象依然存在，经济发展环境有待进一步优化，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，对面临的困难和问题始终保持清醒头脑，采取有效措施加以解决，绝不辜负全市人民的重托和期望。

二、2008年政府工作目标与总体要求

2008年，我们将迎来改革开放30周年。30年的改革发展特别是近几年来的后发赶超，使我市的经济社会发展活力大为增强。新的一年，我市的发展面临新的机遇和挑战。一方面，世界经济全球化、区域经济一体化进程加快，全球经济加快重组和国际产业加速转移，世界经济保持稳定增长，沿海地区向内地产业转移加速，地区间经济合作加强，我国工业化和城市化步伐加快、消费结构升级等，国内经济将继续保持较快增长态势，特别是中部崛起战略稳步推进、泛珠三角区域经济合作不断深化、长株潭 “两型社会”和“3+5”城市群建设全面启动，所有这些都为我市经济社会的加快发展提供了新的动力和平台。另一方面，我们更要看到，今后一段时期，中央把防止经济过热、防止明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，并将节能减排作为宏观调控的第三道闸门，同时，我市经济社会发展过程中结构、资金、项目、土地、环保等矛盾相互交织，更加突出，从而使我市的经济社会发展面临更多的压力和挑战。对此，我们必须增强忧患意识，敢于迎接挑战，善于抢抓机遇，立足娄底实际，按照人民要求，努力化解经济社会发展中的突出矛盾和问题，在加速赶超、跨越发展的新征途上乘势而上，奋勇争先，不断开创全市经济社会发展新局面。

2008年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持又好又快、好字优先，深化改革开放，推进自主创新，转变发展方式，加速“三化”进程，壮大经济总量，矢志后发赶超，加快富民强市，努力构建和谐娄底。

主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%以上，其中第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长16%，工业增加值增长16.5%，第三产业增加值增长12%；
全社会固定资产投资增长20%，利用外资增长12%以上；
社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格指数控制在105%以内；
财政一般预算收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%；
新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；
单位GDP能耗下降5%，化学需氧量减排2%，二氧化硫减排2%；
亿元GDP生产安全事故死亡率下降8%；
人口自然增长率控制在7‰以内。

要实现2008年政府工作目标，我们在具体工作中必须牢牢把握以下四点：

第一，必须坚持科学发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济发展方式，加速实现后发赶超。遵循市场经济规律，充分发挥政府主导作用，积极创造公平竞争环境，推动经济社会协调发展。把项目建设作为促进市域经济发展的主要抓手，以大项目推动大发展，以好项目推动快发展。

第二，必须推进改革创新。坚持把改革创新作为推进经济社会发展的不竭动力。继续深化改革，扩大开放，不断推进观念创新、科技创新、制度创新、管理创新，努力提升经济发展的综合竞争力。

第三，必须加强“三基”工作。基础设施、基础产业、基础工作是突破市域经济发展薄弱环节、提升经济发展水平的关键。坚持把加强“三基”工作作为推动经济社会发展的重要举措来抓，不断夯实发展基础，增强发展后劲，促进我市经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。

第四，必须注重改善民生。立足以人为本，把政府工作的出发点和落脚点真正放在为民谋利益上，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果。

三、积极推动经济又好又快发展

认真贯彻党的十七大和中央、省委经济工作会议精神，主动应对国家宏观调控政策，深入推进改革创新，坚持把新型工业化作为第一推动力，加速推进农业产业化和新型城镇化，不断壮大县域经济，推动全市经济再上新台阶。

强力推进新型工业化。立足资源优势和产业基础，突出结构优化和自主创新，坚定不移地走新型工业化道路。坚持把培育产业集群作为推进新型工业化的重要途径来抓。积极引导和促进优势产业和骨干企业向集群方向发展，推进产业延伸和产业集聚，着力构筑和发展10大产业集群。全年建设重大工业项目27个，完成投资110亿元，重点抓好涟钢600万吨钢结构调整、冷钢二期300万吨钢结构调整、金电扩建二期工程、华润涟源煤电一体化工程、国产实业涟源水泥生产线、海螺双峰二期工程、海螺新化项目、涟源汇源120万吨焦化工程、安石集团城市煤气配套工程等项目建设。把培育产业集群与发展配套中小企业结合起来，形成优势产业、骨干企业与配套企业良性互动的工业发展格局。坚持把增强自主创新能力作为推进新型工业化的重要环节来抓。鼓励和支持有条件的企业建立研发机构，加大研发投入。加快利用先进技术特别是信息技术改造提升传统支柱产业，重点抓好涟钢CSP工艺生产高强度钢的研究开发和娄底德胜能源的氢氧燃料系列设备产业化开发。大力发展生物医药、新材料、先进制造、电子信息等高新技术产业，重点发展双峰农机、涟源煤机、新化电子陶瓷、冷水江耐火材料等产业，力争全年高新技术产值增长34%，达到130亿元。坚持把工业园区作为推进新型工业化的重要载体来抓。加大力度推进市经济开发区和各县市区工业园区建设。认真做好园区工业规划，完善园区体制机制。加强园区基础设施建设，切实提高园区的要素聚集和产业承载能力。确保用地、项目、资金适当向园区倾斜，促进工业园区更快发展。全市园区完成固定资产投资23亿元以上，实现工业增加值10亿元以上。加快市经济开发区第二工业园建设，着力打造薄板深加工产业基地，新增工业产值6亿元以上。坚持把发展非公有制经济作为推进新型工业化的重要支撑来抓。继续实施加快非公有制经济发展的“四个一”工程，完善发展非公有制经济服务体系，进一步加大引导和扶持力度，促进企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，做大做强非公有制经济。力争全年非公有制经济增加值增长17%，达到205.3亿元，税收增长20%，达到16.6亿元。

深入推进新农村建设。以深化农村综合改革为抓手，积极稳妥推进基层农业技术推广体系、集体林权制度、农村小型水库产权制度、农业保险试点工作等各项改革，全面落实各项支农惠农政策，有效遏制和化解乡村债务，稳步发展农村经济，巩固和强化农业基础地位。切实提高农业综合生产能力。继续推进电网改造、通达通畅、农田水利、乡村清洁等农村基础设施建设，重点抓好新化、涟源的地方电网改造工程，尽快实现“同网同价”，确保农村生产生活的用电需求。坚持把“安全工程”放在农业农村发展的突出位置，切实抓好饮水安全、生态安全、防汛抗旱安全、动植物疫病防治安全。推广双峰建设农村科技合作社的经验，加快发展农村专业合作组织，推进农业科技进村入户，逐步推动农业信息化发展。加快发展现代农业。稳定发展粮食生产，确保粮食安全。认真抓好湘中粮食物流园等优粮工程和大型商品粮基地项目的申报实施工作，稳步发展“菜篮子”工程。加快发展特色农业和现代种养业，重点支持天华牧业、百雄堂、同星米业、庆阳牧业、湖南景龙等省市级龙头企业的发展，力争全年农产品加工产值增长20%以上，达到38.4亿元。大力发展劳务经济和技能经济。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，完善劳务输出网络，维护务工人员合法权益，全年培训农民26万人次，新增农村劳动力转移就业2万人以上。

加快推进新型城镇化。主动对接“3+5”城市群发展战略，积极融入长株潭“两型社会”建设发展新平台，明确城市发展定位，促进城乡良性互动，进一步巩固和提高娄底在全省乃至全国的能源原材料基地、区域性交通枢纽和全国十大宜居城市地位。加快基础设施建设，着力提高城镇化水平。切实抓好“一点两线”城镇带和重点小城镇建设，重点抓好中心城区和各县市城区扩容提质。中心城区继续坚持“扩容提质、完善功能、改善环境、提升品位”的方针，加快推进城市环线建设，重点加快吉星路建设进度，全面启动株山公园、甘桂路等重大项目，加快推进市经济开发区、城南新区、娄星经济园区配套道路建设，继续加强小街小巷配套改造，完成污水处理厂和垃圾中转站项目。坚持高起点、高质量，加快建设“娄底—涟源—冷水江—新化”城镇带和“娄底—双峰”城镇带，着力打造特色鲜明、优势突出的“湘中经济走廊”。以强化功能、彰显个性、集聚人口为发展方向，下大力气抓好县市城区和重点小城镇建设。计划全年市政公用设施建设投资8亿元，新扩建城市道路20公里，新增供水管道40公里，力争城镇化率达到36%。坚持建管并重，切实提升城市综合管理水平。加强规划管理，严格规划执法，维护规划权威。运用法律、行政、市场、科技等多种手段，理顺体制，创新模式，加强城市综合管理。强化交通秩序、环卫设施、园林绿化等城市基础管理，进一步完善城市管理的长效机制，推进城市管理规范化，提升城市品位，优化人居环境。坚持把经济发展作为城镇化的重要支撑，加快发展县域经济。充分发挥城镇的聚集与辐射作用，明确功能分区，规划产业布局，以产业支撑城镇功能，以城镇功能促进产业发展。以县市城区为龙头，以城镇化建设为载体，进一步落实县域经济发展的各项措施，加大政策支持和有效投入，引导各县市区依托资源和优势，加快发展，增强竞争能力，提高发展水平。

大力发展开放型经济和旅游产业。坚持以改革开放为动力，不断创新思想观念和体制机制，全方位推进对外开放，壮大发展旅游产业，加快发展现代物流、商务服务、信息服务、科技服务、金融服务等生产性服务业，努力实现开放型经济发展的新突破。加快发展开放型经济。全力抓好招商引资，重点引进世界500强、国内上市公司、大型企业、港澳台企业等战略投资者，同时抓好招商项目的跟踪和落实，切实提高合同履约率。培育和壮大龙头出口企业，进一步调整和优化进出口产品结构，努力扩大娄底产品的市场占有率。改善外贸经济基础环境，争取年内设立娄底铁路口岸，推动外贸经济加快发展。壮大发展旅游产业。充分发挥旅游资源的优势，从更高层次、以更宽视野谋划和推动旅游产业发展，下大力气将旅游产业逐步培育成为支柱产业。大力实施旅游带动战略，以创建中国优秀旅游城市为总揽，扎实抓好创优各项具体工作，加快旅游交通、旅游产品和管理服务三大体系建设，做大做强旅游产业。坚持优先发展旅游交通，加快景区基础设施和其他配套设施建设。进一步整合旅游资源，优化旅游线路，打造旅游精品，重点培育富厚堂、紫鹊界秦人梯田、梅山龙宫、波月洞、大熊山国家森林公园、湄江风景区、龙山华夏中药文化园等旅游品牌。加快发展复合型旅游，推动过境观光向休闲、度假旅游发展，提高旅游综合效益。积极发展生产性服务业。立足区位和交通优势，加快发展现代物流等生产性服务业，抓好一批专业物流基地建设，培育一批竞争力较强的专业市场，重点引导钢铁、建材等优势产业物流市场加快发展。积极发展金融、保险、证券和咨询、法律、会计、信息等中介服务业，加快运用现代服务技术和经营方式改造提升商贸、餐饮、娱乐等行业，优化服务业结构，提升服务业水平。

有效推动投资和消费合理增长。进一步优化投资结构，扩大消费需求，努力促进投资和消费合理增长。突出抓好重大项目建设。计划全年建设重大项目60个，其中新开工18个，完成投资146亿元。基础设施方面，集中力量抓好高速公路和国道、省道等干线公路建设，重点抓好二广高速娄底段、娄新高速、G207线、S210线等项目的开工建设，力争S209线年内开工、娄底汽车南站尽快投入使用；
抓好铁路改造工程，加快娄底火车站到达场改扩建工程。社会发展方面，加快市体育中心、星星实验学校和湖南人文科技学院、娄底职业技术学院、娄底卫校升专改扩建等项目的建设进度，开工建设市中心医院住院大楼和市中医院综合大楼等新建项目。在抓好在建项目的同时，认真做好新化火电厂、益娄衡高速、冷水江火车东站扩能改造、天然气管输工程等17个重大项目的前期工作，积极策划和储备一批符合国家产业政策、产业关联度高、带动能力强的重大项目。积极拓宽筹融资渠道。认真研究和把握国家产业政策导向，积极争取国家和省里的项目、资金支持，特别是在事关全局的公路、能源、矿区治理等基础性重大项目方面要加大向上争取扶持的力度。不断创新融资方式，加大市场融资力度，引导和促进民间投资。制定优惠政策，支持和推动有条件的企业尽快上市。深入开展金融安全区创建工作，加强企业信用体系和担保体系建设，扩大银地、银企联合，提高金融机构信贷投放率。努力扩大城乡消费需求。认真落实增加居民收入的各项政策，努力提高低收入者的收入水平和消费能力。合理引导住房、汽车等消费，积极培育消费热点，促进居民消费结构升级。加强农村市场体系建设，有序推进“万村千乡”工程和“新网”工程，积极引导连锁店和超市向农村延伸，全面拓宽农村消费市场。

四、大力发展先进文化

发展先进文化，建设文化强市，既是我市加速赶超的重要内容，也是广大人民群众的迫切愿望。坚持百花齐放、百家争鸣的文化建设方针，按照“办好文化事业，壮大文化产业”的思路，大力加强文化建设，用先进文化推动全市政治、经济、社会的全面协调发展。

着力培育健康文明的社会风尚。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，着力建设社会主义核心价值体系，用中国特色社会主义共同理想凝聚全市人民，弘扬“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，为建设小康、和谐娄底奠定坚实的思想基础。大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，继续深化社会主义荣辱观教育，引导人民树立正确的世界观、人生观和价值观。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，努力形成诚信为本、平等友善、遵守公德、文明礼貌的社会风尚，努力建设诚信娄底。持续推进创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明窗口、文明家庭活动，不断提高全社会的文明程度。

加快发展文化事业。加快国有经营性文化单位和公益性文化事业单位的改革步伐，理顺产权关系，不断激发内部活力，增强服务能力。尽快启动文化中心建设，深入实施公共文化惠民工程、文化信息资源共享工程、广播电视村村通和有线数字电视工程，逐步推进 “农家书屋”建设，年内完成11个乡镇文化站建设任务，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，让广大群众共享文化发展成果。积极开展彰显“青春娄底”个性的广场文化、社区文化等群众性文化活动，丰富人民群众的文化生活，促进人的全面发展。大力开展文艺、图书、电影等文化下基层活动，不断满足基层群众日益增长的文化需求。建立文化精品奖励机制，积极引进专业人才，提高文化原创能力。进一步做好古城、古镇、古街和名人故居、历史遗址、文物的保护与开发工作，切实做好非物质文化遗产普查工作，编辑出版反映娄底人文特色的作品，不断扩大娄底在国内外的影响力。切实加强文化市场监管，深入开展“扫黄打非”和网吧整治工作，优化文化发展环境。

不断壮大文化产业。树立抓文化产业也是抓经济建设的理念，不断完善和落实文化产业扶持政策，解放和发展文化生产力。实施文化品牌战略，着力搞好全市文化产业规划，重点培育以蚩尤文化、梅山文化为代表的区域文化品牌，以曾国藩、蔡和森、陈天华、罗盛教为代表的历史人物文化品牌，以锡矿山、涟钢为代表的工业文化品牌，不断扩大全国武术之乡、中华诗词之乡、中国书画之乡、中国女杰之乡的影响力。进一步整合全市文化资源，着力培育成长性好、潜力大的文化企业，促进文化资源向经济资源转变。重点支持报刊、广播电视、新闻出版、网络媒体等文化产业加快发展，继续扶持体育、影视、演艺、娱乐、饮食等与文化相关的第三产业和会展业、快乐购物等新兴文化产业发展，不断提高文化产业在GDP中的贡献率。

五、努力构建和谐娄底

在加快经济发展的同时，要积极推动以改善民生为重点的社会建设，促进经济社会协调发展，努力构建和谐娄底。

着力保障和改善民生。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体要求，把民生问题摆在更加突出的位置，进一步加大财政投入力度，继续办好8件实事，让老百姓充分享受到改革与发展的成果。坚持教育优先发展不动摇，加快教育强市建设步伐，突出抓好学前三年教育，均衡推进义务教育，基本普及高中教育，全面推行城乡义务教育经费保障机制改革，着力解决进城务工人员子女上学难问题，继续规范教育收费，坚决查处教育乱收费行为，逐步化解农村“普九”债务，努力办好让人民满意的教育。深化卫生医疗体制改革，完善公共卫生服务，推进农村新型合作医疗和城市社区卫生医疗服务体系建设，继续开展医疗卫生单位的行风评议工作，加强医疗市场管理，创建“平安医院”，构建和谐医患关系。认真做好人口与计划生育工作，落实各项计生奖励和救助制度，有效遏制出生性别比失衡，积极发挥计生协会作用，稳定低生育水平。大力推进科技进步，组织实施重大科技专项，加快创新型娄底建设步伐。大力实施人才强市战略，加快湘中人才市场建设，着力培养各类人才，为加快发展提供强有力的人才支撑。完善市场就业机制，加强就业指导和服务，鼓励自主创业和自谋职业，促进以创业带动就业，千方百计扩大城乡就业，重点解决零就业家庭就业问题，切实加强军队转业干部、复退人员的安置和高校毕业生的就业指导服务工作，认真做好下岗失业人员再就业、残疾人就业工作。加快完善社会保障体系，以民营企业职工、农民工、个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步扩大养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险的覆盖面，启动城镇居民基本医疗保险工作，完善农村最低生活保障制度和社会救助体系，加快推进城镇经济适用房和城镇低收入家庭廉租房建设。继续加大扶贫开发力度，认真落实库区移民后期扶持政策，着力解决特困家庭和弱势群体生活困难等突出问题。加强政府对市场的调控力度，努力保持物价总体水平基本稳定。切实维护老年人、妇女儿童和残疾人的合法权益。继续统筹做好审计、统计、外事侨务、民族宗教、贸促、对台、地方志、档案、气象、地震、红十字会等工作，推动社会全面进步。

大力建设生态文明。合理利用资源，优化产业发展，强化环境保护，努力走一条青山绿水与富民产业共存共荣的绿色发展之路，着力构建环境保护与经济增长协调发展的生态娄底。坚持开发与节约并举、节约优先，推进资源节约和综合利用。严格实行节能减排工作责任制和问责制，强化节能减排工作考核，加强重点领域、重点行业和重点企业的节能减排工作，依法淘汰浪费资源和污染环境的小煤矿、小焦炭、小水泥、小冶金等落后生产能力。加大节能环保投入，重点抓好工业污染整治和涟邵矿区采煤沉陷区、冷水江矿区采矿沉陷区治理，强化对资水、涟水、孙水、湄水等主要河流排污控制，加强对饮用水源的保护，加快推进4个县市城区的垃圾填埋场建设。落实新上项目节能环保评估制度，严格规范环保审批程序，严把能耗增加和污染排放源头关，对违反节能减排规定的行为，严厉查处，绝不姑息。大力推行清洁生产，加快发展循环经济，促进资源循环利用。认真落实耕地保护责任制，严格控制建设占地规模，

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