区司法局工作总结及下年工作计划
2020 年以来，区司法局认真贯彻落实区委、区政府和上级司法行政机关工作要求，坚持以党建为统领，服务党委政府中心工作、持续推进人民满意的实战服务型司法行政机关建设，各项工作取得了显著成效，为建设“强富美高”新发挥了积极作用。现将工作总结汇报如下：
一、主要工作
（一）全面推进法治建设
一是普法依法治理工作部署到位。今年是“七五”普法验收之年，围绕“七五”普法规划，印发了《2020 年全区普法依法治理工作要点》、《区 2020 年度法治宣传工作联动事项目录》量化普法责任目标任务到各单位、各阶段。制定下发《关于开展“疫情防控法治同行”专题法治宣传教育工作的通知》、《关于进一步深入开展“德法涵养文明・共建绿色生活”主题活动的通知》、《关于开展<市安全生产条例>宣传教育活动的通知》、《关于开展消防安全专项法治宣传教育活动的通知》等文件，继续推行“一季一检查、年终统一考评验收”的评估体系，区法宣办召开区“七五”普法考核验收部署会，全面部署全区“七五”普法考核验收工作。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力实施“法润”系列普法工程，组织开展了一系列丰富多彩、行之有效的法治宣传
活动。
二是着力提升各类人群普法工作实效。领导干部、公务员、行政执法人员普法稳步实施，5 月对全区涉诉单位党政一把手进行法律培训，区各级、各部门党委中心组集中学法130 余次，各级各部门组织开展领导干部法治培训 40 余次。组织开展“法恵民生助力农民工”专项活动，发放法治抽纸、宣传袋、法治宣传手册等法治产品 1700 余件，现场解答咨询群众 300 余人次。市检察院联合区司法局、区教育局在市“彭城课堂”、“乐教乐学”线上教育平台上循环播出“法治云微课。坚持开展企业管理人员学法培训，区司法局联合区商务局对全区 200 余家企业开展安全生产法治宣讲，详细解读《市安全生产条例》，并就企业中涉及的法律问题进行逐一讲解。
三是为疫情防控提供强有力的法治保障。以各司法所为主在全区范围内开展“疫情防控法治同行”活动，由网格员及党员志愿者开展巡逻、宣传及入户排查，公安人员做好社区治安维持及相关法律法规解释工作。充分利用微信公众号、“法润民生微信群”等新媒体资源，推送疫情防控信息、《传染病防治法律知识问答》等 200 余条。为各个社区防疫指挥部、复工外出务工人员体检点及健康路等辖区主干道重要卡点送去《新冠肺炎疫情防控法律知识 50 问》宣传手册 1000余本。
四是做好基层法治文化建设工作。开展“民主法治(示范)村(社区)复核”工作，对全区 31 个省级民主法治示范社区进行全面调查摸底，各民主法治示范社区均符合省级民主法治示范社区标准。开展“法治文化场馆网上游”视频拍摄工作，对白云山法治文化公园、故黄河法治文苑、区法治宣传教育中心、怡园亭法治文化公园 4 个省级法治文化示范点进行整理拍摄，由普法志愿者以导游的身份向广大网友介绍、展示法治文化景点。
五是进一步深入开展“德法涵养文明・共建绿色生活”主题活动。联合生态环保分局、城管局集中开展“垃圾分类宣传月”，联合绿健社区开展“垃圾不落地，城市更美丽”法治宣传活动。组织开展“平安清明、绿色祭祀”普法宣传活动，开展戒烟控烟、保护环境法治宣传活动。
（二）依法规范行政行为，压降化解各类行政诉讼案件
一是牵头编辑印制了《区房屋征收工作手册》和《房屋征收法律法规文件汇编》。手册绘制了简明的房屋征收程序、补偿程序、申请法院强制执行程序流程图，修订了 15 种填空式文书模板，梳理出各部门配合征收工作职责、时限，并列明征收关键环节操作实施细节，还收录了应诉证据材料目录参考，从事前事中事后全方位规范征收行为。
二是踏实严谨做好备案审查等各项工作。今年以来对区政府征收决定和补偿决定等从程序、文书、证据等多角度进
行合法性审核 94 件次，提出法律意见 230 余条；审核涉征收信访复查意见 25 件、信息公开 30 件次、行政赔偿 2 件，实现区申请法院强制执行 0 突破。审核建设发包合同 115 件、政府对外签订合同 66 件，备案部门合同 543 件，提供业务咨询指导意见 156 件次。
三是指导全区行政执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。结合我区实际，制定三项制度实施方案，在全区开展全面推行行政执法“三项制度”实施情况的检查。截至十月底，全区公示行政执法案件数量 5388 件，配备执法记录仪等音像记录设备 358 台，法制审核人员与执法人员比例达到 15%，经法制审核案件数量达到 5901 件。营造了更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
四是切实压降我区行政诉讼案件数量和败诉率。2020 年全区共有行政诉讼案件164件，区政府为被告2020年49件，行政诉讼案件行政负责人出庭应诉率 100%。截至 10 月底，一审结案 85 件，一审败诉 40 件，败诉率 47.06%。实质化解22 件，化解率 13.58%。区领导高度重视行政诉讼案件化解工作，主要领导亲自部署，分管区领导具体抓落实，每周调度案件化解情况。根据区委常委会意见，落实抽调法院、检察院 4 名专业人员成立化解行政诉讼案件工作专班，区四套班子领导分别案件包挂，落实到岗、责任到人，区政府督查
室跟进督查。建立区行政案件联席会议制度，法院、检院、纪委监委、司法局为成员单位，定期研究行政诉讼案件化解工作，加强行政执法行为监督。认真研判市交办的三批次 129件风险案件，涉及办事处、住建局、城管局等责任单位，对在审案件进行逐案分析、风险研判。综合施策，推行化解案件“推进一批、驳回一批、稳控一批、化解一批”的“四个一”工作法，即：及时进行评估、个案判决、打破商谈僵局推进一批；对低风险案件积极跟进，争取早裁定判决驳回一批；诉讼过程中继续加强稳控，维护信访秩序稳定一批；压实工作责任，完成目标任务，积极化解一批。结合工作实际，联合软件公司研制开发行政复议、行政诉讼、协同化解管理软件，提升信息化智能化。该软件自动将案件情况生成柱状图、饼状图，可以实时直观掌握我区行政复议、行政诉讼、协同化解案件数据；设置法律法规、案例库模块，方便工作人员检索相关法律知识。
五是依法受理行政复议案件。2020 年受理行政复议案件14 件，纠错率 45%。目前审结 11 件，其中市监局 3 件、城管局 2 件、人社局 4 件、卫健委 2 件。积极主动做好省市政府办理的涉行政复议答复及沟通协调工作。
（三）依法严格开展特殊人群管理工作
区特殊人群管理工作工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，着力提升法治化、标准化、社会化
水平，实现了预防和减少重新违法犯罪，真正回归社会的目标。截止到 2020 年 11 月 1 日，我局在册社区矫正对象 149人。其中：缓刑 137 人，假释 3 人，管制 2 人，暂予监外执行 7 人。今年入矫 86 人，解矫 76 人，因病死亡 1 人，暂予监外执行情况消失收监 1 人，审前调查 78 人，待接收 17 人。加强安全监管,落实日巡查、周签到汇报工作制度，严防违规违纪、脱管脱逃、重新违法犯罪情况发生。夯实安全稳控责任，确保刑释人员衔接管控措施及时落实到位，做好重点帮教对象无缝对接。今年共接收刑释人员 134 人，其中监所释放人员 88 人，解除社区矫正对象 46 人。通过各种渠道妥善安置 134 人，安置率 100%，帮教率 100%。提高远程探视（会见）帮教系统应用效果，年初以来共接到远程视频会见咨询542 人次，申请会见 380 起，成功会见 293 起，着力解决了“探视难”问题。按照上级要求把后续照管工作中的照顾、帮扶、管理当作重中之中来开展，照管率和操守保持率都达100%。
（四）整合律师资源，提供高效法律服务
一是做好法律顾问选聘管理工作。制定《市区机关事业单位法律顾问管理办法（试行）》，进一步完善提升全区法律顾问体系，为全区四套领导班子配备“一对一”法律顾问，各部门采取重点部门单独聘任、其他部门联合聘任法律顾问的形式，实现法律顾问覆盖率达 100%。
二是大力倡导律师、公证员、法律服务工作者深入到经济建设的各个层面，提供优质高效的法律服务，促进经济又好又快的发展。组织律师每周一和周五到法院值班，及时解答群众在诉讼活动中遇到的法律问题，协助开展判后答疑，积极化解涉法涉诉信访案件。组建“企业法律服务团”，建立服务联系人制度，开设民营企业法治大讲堂，举办律师与民营企业“恳谈会”，共开展“法企同行”活动 12 场次，走访企业 200 余家，发放联系卡 300 余张，开展法律体检 40余次，为企业提供法律建议 100 余条，为企业避免经济损失2200 余万元。
三是积极开展“春风行动”。整合律师、公证、基层法律服务等法律服务资源，积极开展“法润-春风行动”等省市部署的各类活动，努力为社会提供优质高效法律服务。组织区属 13 家律师事务所、8 家法律服务所和公证处等 22 家法律服务机构的近 200 名法律服务人员积极参与社区法律服务活动、法企同行活动和公益法律服务活动。
四是加强法律援助与为民办实事项目的紧密结合，在全区街道、社区和劳务市场全部建立法律援助站点，做到法律援助工作全覆盖。2020 年预计办理法律援助案件 380 件左右(其中民事案件预计 250 件左右，刑事案件预计 130 件左右)，接待法律咨询 2000 多人次，发放法律援助宣传资料 1000 余份，努力满足人民群众对法律援助的需求，维护人民群众合
法权益，为创造稳定和谐的社会环境、推动“强富美高”新发展不懈努力。
（五）创新调解工作机制,有效化解各类矛盾
一是创新打造区非诉讼服务中心。非诉讼中心采用多元化解民事、商事、行政等多领域纠纷，综合运用人民调解、行政调解、律师调解、行政裁决、行政复议、公证、仲裁等多种方式，多元化解多领域疑难纠纷；通过网格控制平台将非诉讼纠纷指派给辖区网格，由辖区网格员对矛盾纠纷直接进行调处；设置远程视频会话系统、微解纷平台、视频融合系统进行非诉讼调解；建立法官律师值班制度、司法确认制度等配套机制，保障非诉讼服务合法、合规、有效。今年以来，通过非诉讼方式成功化解 227 件。这种创新化解矛盾纠纷服务模式，受到辖区群众点赞，市、区各级领导也给予充分肯定。
二是试点打造警务与非警矛盾纠纷处置对接中心平台。为切实将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，有效防止民转刑、民转诉，降低商事纠纷等案件量，区司法局联合市公安局区分局打造警务与非警矛盾纠纷处置对接中心平台，以黄楼司法所、黄楼派出所为试点，整合司法力量、公安力量、基层网格力量，形成社会矛盾纠纷化解的合力，对非刑事治安类案件的矛盾纠纷隐患进行针对式化解，充分发挥“110”警务平台的矛盾信息源优势、司法行政人民调解的
业务优势，将公安机关的“刚性力量”和人民调解的“柔性化解”有机结合，切实保障群众合法权益，有效维护社会和谐稳定。
三是设立行政争议协同化解工作站。区政府与市铁路运输法院经协商，充分发挥法院的专业优势和行政机关的资源优势，切实按照属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，落实责任人员，积极引导涉纠纷机关及早介入、主动作为，对一些重大、复杂、敏感，尤其是影响面广、可能引起连锁反应的行政复议、行政诉讼案件，坚持及时沟通，密切配合，共同化解行政争议。与市铁路运输法院共对接案件 25 件，成功化解施盟德等行政案件 3 件。
四是在征收项目指挥部设立司法调解组。根据动迁组摸排情况，对存在矛盾纠纷可能影响签约进度的征收户，确保能够第一时间跟进调解。从 4 月 10 日进驻区高新区琵琶西村改造项目后，参与司法调解，主要为拆迁户解决析产纠纷、继承纠纷、买卖房屋纠纷。
五是加强疫情防控期间矛盾纠纷化解工作。疫情防控期间，区司法局协同各街道办事处，各基层网格，针对疫情防控工作中可能出现的邻里纠纷、干群纠纷、小区道路临时封闭、企业复工复产等问题，采取法治宣传、政策解读、以案释法等形式，抓好《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《治安管理处罚法》等重点法律法规的宣传教育，
全力保障疫情期间社会的和谐稳定，各街道共调解包括疫情期间矛盾纠纷 171 件。
（六）构建司法安全系统网、全面排查安全隐患
根据区政法委《区落实推进“排风险、建清单、除隐患、保稳定”专项行动实施方案》有关文件精神，局安全生产按照“减存量、控增量、防变量”的总体思路，全方位、全链条、全覆盖排查化解安全生产风险隐患。对安全生产领导小组组成人员进行了调整，做到了机构、人员、经费和“一岗双责”制度落实。组织学习有关安全生产的文件、法规，及时传达安全生产电视电话会议精神，强化干警的安全意识。认真开展安全自查活动，补措施、堵漏洞，将事故隐患解决在萌芽状态，及时消除不安全因素。对排查出的安全隐患落实整改措施到责任人，筑牢扎稳织紧区司法行政机关“安全网”和“防火墙”。
（七）全面加强党组织建设，为司法行政机关建设提供坚强有力的组织保障
一是加强司法行政队伍思想政治教育。广泛开展党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，大力培育和践行社会主义核心价值观；组织学习《习近平谈治国理政》第三卷集中轮训，努力做到工作业绩优、群众评价好、队伍作风硬；学习《中央政法工作条例》，强化党对司法行政工作的领导；加强意识形态建设，层层签订意识形
态工作责任状；认真执行每月党日和三会一课制度，自觉践行“不忘初心牢记使命”宗旨意识，真正把学习成效体现到推进法治建设进程的具体行动和实际成效上。
二是结合疫情实际抓好思想教育。针对突如其来的疫情，局总支全体党员相应区委号召，充分发挥党员先锋模范作用，开展党员干部到社区“疫”线值守，让党旗在“疫”线高高飘扬，积极捐款和防疫物资，锤炼党性自觉，涌现出了一大批先进党员和集体。
三是严格落实党组织生活制度。认真践行“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”的要求，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例》和《中国共产党党员管理教育条例》，全面落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、谈心谈话、“党员活动日”、民主评议党员等制度，用好组织生活这个经常性手段、批评和自我批评这个有力武器，切实加强党性锻炼，涵养风清气正的政治生态。党组一班人带头落实民主集中制，严格按程序、规矩办事，增强全局观念和责任意识，提高党组班子凝聚力战斗力。
四是抓实巡视问题整改。认真落实《十届区委关于 2019年
开展三轮巡察发现突出共性问题的方案》，结合司法行政工作实际制定整改措施，压实整改责任，促进工作落实。
五是紧抓意识形态和扫黑除恶工作不放松。落实局党组
意识形态工作《2020 年度任务清单》，健全分析研判机制，建立意识形态风险防控、追责问责制度。发扬积极向上正能量的意识形态成为主流，结合司法行政工作职能，抓好扫黑除恶专项斗争，加大排查工作力度，配合其他政法机关做好案件审理工作，形成对黑恶势力的高压态势。
二、存在问题及不足
（一）法治政府建设存在薄弱环节
（二）行政诉讼案件立案说及败诉率较高
（三）社区矫正执法力量需要加强
（四）法律服务水平需要提高
三、2021 年工作计划
（一）根据全面依法治区工作要求，全面推进法治建设。
（二）总结“七五”普法工作经验，全面部署普法依法治理工作
(三)全力做好行政诉讼案件化解工作，切实压降行政诉讼案件败诉率和一审案件受理数。
（四）依法办理行政复议案件，对各类行政复议案件进行严格书面审查后依法做出行政复议决定。
（五）继续开展综合执法检查和指导培训工作，促进我区基层审批服务执法力量改革。做好信息公开、信访复查、政府合同、征收相关各类文件材料法制审核工作。
（六）做好区法律顾问选聘及业务考核工作。
（七）创新人民调解工作思路，多元化解矛盾纠纷。
（八）扎实做好特殊人群管理工作。
（九）拓宽法律援助工作思路，加强与检察机关、人民法院、律所对接，明确法律援助工作标准，增加法律援助案件数量，确保应援尽援。