并村发言稿

迁村并城合村并镇实施方案

为扎实落实迁村并城、合村并镇工作建设规划，全面完成我镇迁村并城、合村并镇工作建设目标任务，根据郑州市及登封市新农村建设有关精神，结合我镇实际情况，经研究，制定迁村并镇工作实施方案如下：

一、综述

告成镇位于登封市区东南12公里处，嵩山箕山之间，颍河横贯腹地，S237、S323穿境而过，总面积72.81平方公里，其中耕地面积3.85万亩。辖24个行政村，200个村民小组，总人口46250人，分居128个自然村。告成镇工业经济繁荣，是登封市的工业重镇、经济强镇，经济实力位居全市前列。是“郑州市重点镇”、“河南省卫生镇”、“河南省改革发展建设综合试点镇”、“河南省特色景观旅游名镇”。

围绕登封市提出的“一城三区、四个副中心”的发展理念，告成镇做为登封市四个副中心之一的特殊城镇定位，镇域发展定位是：在优化产业结构的同时，大力发展旅游和商贸，将告成打造成为河南省旅游名镇、实力告成、文化告成、魅力告成、活力告成和生态告成。利用省道237、登告公路以及省道323作为镇域空间发展轴，在发展带上确定中心村附近片区协调发展。规划镇域为1个中心镇区，6个城镇社区，3个中心村，14个基层村的三级镇村体系结构。形成人口集中、布局合理、设施配套、环境优美的新村庄。

二、指导思想

按照“十二五”发展的总体思路，围绕郑州市新农村建设合村并镇工作这一主线，以党的十七大和中央、省、市农村工作会议精神为指针，深入落实科学发展观，实现可持续发展战略。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体方针，以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标，重点针对煤矿沉陷区涉及到的村庄，实行统一规划、统一合并、整体搬迁，从而拉动镇域经济的全面发展。合村并镇后，在搬迁村原址进行土地复耕，并因地制宜地发展规模农业、规模畜牧业项目，推进土地流转，实现农业集约化经营，最大限度地推进劳动力的优化配置，优化农民人居环境，稳步增加农民收入。

三、总体目标

迁村并城方面，2012年，以冶上村为示范，在登封东城区中岳办事处东十里村建设冶上新村，投资1.3亿，占地126亩，安置居民400户。以冶上新村为带动，将苇园沟、豹沟等村逐步迁往城区。

合村并镇工作，总体思路是：以创建“天中名镇”为目标，实现“六个三”：即用3年时间，投资3亿元，建设30万平方米安置房，安置居民3000户，使镇区常住人口达到3万人，面积达到3平方公里。

2012年的奋斗目标是：通过软件硬件配套建设，努力打造告成新区并初具规模。一是投资1.6亿元建设天中花园

工程，计划建造房屋1100套15 万平方米，建成高品位精品现代化社区；
二是投资 3.5亿元建设万人社区工程，计划将王窑、双庙剩余部分大约400户，苇园沟、北沟、报沟、水峪、庙庄等煤矿塌陷区群众逐步迁往镇区集中安置，2012年拟新建房屋1000套12万平方米。同时，设计建设文化广场、公园等配套设施。形成基础设施完善、服务功能齐全的高品位精品社区。

四、迁村并城、合村并镇整合规划

1、现状分析：告成地处浅山丘陵地带，地形地貌复杂多样，造成建设用地较为紧张，支离破碎，缺乏完整性。煤矿的开采，导致部分村庄出现地表沉陷、房屋倾斜。镇域村庄、居民点较多，大部分规模都很小，分布散乱，有的地处深山，有的位于丘陵山沟，各项基础设施和生活设施匮乏且建设投入成本较高，居民生存条件低，有些地方已经很不适合人民长期居住。

2、工作思路：告成镇村庄布局因受地形影响点多分散，村庄形不成规模，基础设施无法配套，公共服务设施缺乏，村民生产、生活不便。结合十六大的“加快小城镇建设步伐，改善城乡环境”的精神，用整合迁并的方法，变散乱为集中，统一规划，适当选址，加强对建设用地的管理，使规模小、地处偏僻的自然村和村民点向镇区、中心村、基层村或交通便利、地势

平坦的位置合并、搬迁。形成人口集中、布局合理，基础设施配套，环境优美的新型村庄。通过村庄整合，有利于提高人民生活质量，促进全镇经济社会的发展，推动告成镇的城镇化进程。

3、城镇社区建设：城镇社区主要以搞好社会服务为其主要职能，设中心社区的各项建设活动均由镇政府代为管理，以便更好的促进城镇的各项建设能够合理有序的进行，为告成镇的城镇化稳步发展奠定基础。

本次规划共涉及合村并镇6个行政村。

对搬迁村庄的建设：主要为搬迁至镇区的王爻、北沟、庙庄、苇元沟、报沟、双庙。根据本次规划，将以上6个镇区周边村庄逐步迁至镇区，村庄与与告成镇区应统一协调发展建设。社区型村庄的建设由告成镇政府统一管理，村庄不得私自进行建设。

迁村并城一个村冶上村，搬迁至登封东城区中岳办事处东十里村，跃博电器厂斜对面。

五、保障措施

1、建立组织，加强领导

为保障迁村并镇工程项目的顺利实施，告成镇党委政府成立了迁村并城、合村并镇工作指挥部，镇党委书记郭朝宏任政委，镇长何聪道任指挥长，人大主席卢宏斌任常务副指挥长，副指挥长由副镇长、党委委员陈竞选、党委委员宋朝峰、副科干部李银峰、综治办专职副主任王晓宁、村镇规划

管理所所长冯书岗担任。成员由村镇办、农办、宣传、组织、国土等相关负责人和村“两委”成员组成。指挥部下设办公室，冯书岗同志兼任办公室主任，具体负责督促指导工程项目的落实。

2、加强宣传，统一思想

采取不同形式的培训会、座谈会，适时组织村党员干部、群众代表外出参观学习，使广大干部真正理解迁村并镇的意义和作用，使他们从思想上理解，从行动上支持，自觉参与迁村并镇工作，积极为迁村并镇工作出谋划策。要充分发挥群众在迁村并镇中的主体作用，依靠群众宣传组织群众，协助村委开展工作。

3、明确职责，分工协作

涉及合村并镇的村委和群众在迁村并镇中划清职责，明确任务，责任到位，既要明确分工，又要树立全局观念，相互合作，按照要求限期完成工作任务。对于不能按期完成任务的，影响整个工程进度的责任人，将采取组织措施，追究责任。

4、盘活投入，保证进度

迁村并镇项目需要投入大量的资金，需要筹措大量的资金。采取群众拿一点、企业赞助点、政府补助点，积极引导社会各界共同参与，动员各企业和个人，充分利用市场机制，住房建设走商品化渠道，由涉及到的煤炭企业和开发商先期筹资，后期农户购买。搞活资金利用，有效保证工程进度。

5、严格程序，确保质量

坚持把好事办好、实事办实的原则，严格工作程序，严把工程标准，严把工程质量关。采取招投标的方式，按照优胜劣汰的原则，选择有资质的大工程队参与工程建设，在建设过程中，工程建设指挥部组织监理人员，加强对工程的监督，坚决杜绝豆腐渣工程，确保农民利益不受损失。

迁村并镇工作是一项系统工程，工作量大，投入资金多，涉及范围广，需要全体社会的共同关注和努力。各单位要树立大局意识，增强整体观念，分工协作，密切配合，集中时间，集中精力，调动一切可以调动的力量，保证迁村并镇工作的各项目标任务有条不紊地按时完成。

六、安置办法

1、居住安置原则：按照国家有关规定，城镇规划区内一律不再方排宅基地，由政府统一规划、设计、建设居民安置小区，实行集中统一安置，安置区内公用配套设施由政府统一规划建设。安置区内居民户所需有关证件由政府协调，所需费用由住户负担。

2、居住安置方法：搬迁居民户根据自己的实际情况，按公平、公正、自愿的原则。居民户可按自己的需求分四种类型进行安置，（1）迁往市区，仅限冶上村村民；
（2）高档社区，属于安置范围的想居住条件好的安置户，由政府协调低于市场价格，进行安置；
（3）不属于安置范围的村，想安置到镇区的，由政府协调，低于市场价格，高于实用型安置

房价格；
（4）实用型安置小区，实用性安置小区有政府控价，均价不能超出1000元/m²。

3、实用型安置小区户型：三室一厅、三室二厅、四室一厅；
面积：90m²左右、120m²左右、150m²左右，均价不高于1000元/m²，超出部分由政府补贴。

4、选房办法：一是迁往市安置户，按市区选房办法办理；
二是选高档社区的按市场选房办法办理；
三是不属于安置范围的想迁往镇区，又不属于实用安置范围的住户，按市场选房办法办理；
四是属于安置范围的选实用型的搬迁户，原则上以村为组群，由本人写出申请，镇政府统一设置表格，由组、村签字盖章，镇造册登记批准，方可选房。首先是居民户选户型、楼层及价格，先交定金，主体完工后交一半，完工验收后全部交完。实施办法以具体方案为准。

中共告成镇委员会 告成镇人民政府 二〇一一年十月十七日

搞好综合配套巩固并村并组

彭佑明

湖南南县并村并组工作于去年结束。全县385个行政村撤并为304个，精减81个，撤并率21%，精减村干部职数将近三分之一。上级的这一决策对于深化农村综合配套改革，精减干部职数，提高工作效率，降低行政成本，减轻农民负担，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。一年来，南县从实践来看，在农村税费改革后，农民负担有所减轻，村干部的工作难度大为下降，两村并为一村，村干部人数减少了一半，但村里的工作还可以继续做下去，说明合村并组是有效果的，情况也是好的，但也存在一些这样和那样的矛盾，加之以前乡镇合并，有的问题还比较突出。为巩固改革成果，必须强化综合配套力度，让所有的行政体制有效运行。

一、并村并组以后的一些制约因素和负面的后果

一是并村涉及到财产的债权债务问题。作为一级法人实体，当前村一级普遍存在严重的村级债务，不同村的债务情况大不相同，合并前，385个村平均负债超过70万元，合并后其债务超过百万元。村干部心理不平衡，怕自己立的字据有麻烦，债主也担心烂帐，从而矛盾加剧。产权是形成的而不是规定的，村组合并再次中断了村一级产权的形成过程，村民对村这个法人实体的认可程度大大降低，影响了合并后的村一级的发展。

二是村民小组被扩张却华而不实。将两村合并为一村，两组合并为一组，还有的地方取消了专职村民小组长一职而由村干部兼任村民小组长或不再设村民小组长一职。在这个熟人社会中，村民共享一种村落文化，共同参与人情往来。正是在村民小组这样一个层次中，村民获得了文化上和社会上的大部分规定和存在。因此，村民小组还自下而上构成了农村社会的基础。因并组，社会公益事业的建设一时难以开展，有的水利设施不配套，公路交通桥粱有困难，电网改造难同步，村部扩容难解决等矛盾突出。

三是并村并组导致个别村班子未健全。有的村委会缺成员，有的班子成员貌合神离，有的下台了的人纠集帮派势力搞小动作，有的个别班子缺乏战斗力。

“并村并组”的预设以为村组都是些可以随意组合的，没有认识到村民都是些活生生的人，村组都是有数十年甚至上百年历史的聚落。并村并组改变了村民已经习惯的各种资源的活动范围，不同的活动层次强拉在一起，不仅增加了村组的管理成本和村民的交往成本，而且破坏了当前本来就不多的村庄本土资源，增加了物质和精神成本。

四是行政区域和户籍管辖权在公安户籍管理中未与之配套。通过乡镇合并，户口和身份证的乡镇村还未统一名称，造成事实上的黑户。如原“某某乡某某村”， 乡镇合并、并村并组即并掉的那些乡镇村已无一乡也无一村了，而公安的户籍中和在办理第二代身份证的过程中仍未调整，给村民外出务工、经商带来极大不便，甚至造成邮政投递失误，也使流动人口和计划生育管理出现人为漏洞。

二、为解决并村并组出现的问题的对策

一、发挥好村党组织战斗堡垒的作用。

截至2009年，全县农村304个村委会，已进行了7次以上的村委会换届选举，85％的农村建立了实施民主决策的村民大会或者村民代表大会，90％以上的农村建立了保障民主监督的村民理财小组、村务公开监督小组等组织，农村村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作、村干部离任审计等活动普遍开展。随着构建社会主义和谐社会进程的推进，农村村民自治在基层社会管理和服务中的地位日益显现，在协调利益、化解矛盾、排忧解难上的作用更加突出。基于村民自治制度在农村基层经济社会发展中的地位和作用，坚持科学发展观，要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。充分发挥好村党组织堡垒的作用，促进新农村建设。

二、加强新农村民主法制建设。

民主是法制的基础，法制是民主的保障。在全县农村民主管理领域已基本做到了有法可依，但也存在着有的法律制度贯彻执行不够，有的法律规定过于原则、缺乏可操作性等问题。比如，一些乡村在基层选举中不按法定程序办事，有的在村务公开上弄虚作假，甚至长期不公开村务，引起群众不满。还比如，《村委会组织法》只是笼统规定了什么人有选举权和被选举权，而没有规定什么人没有候选人资格，特别是那些违反计划生育政策、刚刚刑满释放、不履行公民义务而又没有被剥夺政治权利的人，成为候选人甚至当选时，其负面影响很大。再比如，对村委会选举中出现买卖、伪造选票，宗族、派性、黑恶势力控制选举的行为，现有的法律都没有明确而严肃的处罚规定。要加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强新农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进新农村依法治理。。

三、发展培育好新农村村民自己的公益性社会组织。

我们看到，社会越发展，社会事务就越复杂，这是现代经济社会发展的普遍现象。在市场经济条件下，全县社会治理体制正在发生着不以人的意志为转移的变化。现在，政府职能转变有的还不到位，其原因不仅在于政企分开、政事分开、政资分开不到位，还在于市场体系建设尚不到位，也在于各种社会组织发展不够，力量比较薄弱，承接政府转移事务的能力有限。在新形势下，如何完善培育扶持和依法管理政策，进一步发展和规范各类社会组织，在县乡党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，更好发挥社会组织的作用，就显得十分重要而紧迫。要培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，增强社会自治功能，促进新农村经济的发展。

四、为加强新农村建设做好并村并组后的配套工作。

（1）有待提高认识。必须通过广泛宣传，进一步加深对并村并组后建设新农村的认识，以形成新农村建设的良好环境。（2）有待健全体制。并村并组后新农村机制建设主要在四方面：一是建立健全村委会与党支部关系的机制;二是村委会“一事一议”的决策执行监督机制；
三是新农村建设的激励和投入的长效机制；
四是全社会支持协调统筹齐抓共管的机制，积极解决已经存在的各种问题。（3）有待增加投入。并村并组后，各乡村维持新农村建设正常运转，普遍存在工作经费不足，干部待遇偏低，基础设施较差的现象。新农村建设的投入必然很大，仅靠地方和部门的投入是远远不够的，更需要国家的投入。（4）有待理顺关系。构建新农村，是新农村建设的组织基础，也是新农村建设的切入点和突破口，避免了农村建设和社会主义新农村建设的“两张皮”。

并村并组后有必要明确新农村建设的地位和作用，把新农村建设纳入建设整体规划。（5）有待普及医疗。并村并组后，农村合作医疗虽已在我县范围普及，但由于新农村建设刚处于探索阶段，社区卫生服务体系不够完善。“小病不医、大病难医，因病致贫、因病返贫”的现象一直存在。要解决医疗资金、医疗设备短缺问题。

总之，并村并组后，新农村建设这个宏大而复杂的社会系统工程，与广大农民生活有着千丝万缕的联系，是事关社会稳定的大事。政府应坚持科学发展观，强化综合配套力度，抓好部门协调、做到有章可循、有据可依，以便全面推进新农村社区建设工作又好又快地向前发展，使农村基层更加和谐、稳定。

作者通联：南县民政局

一、山东新农村建设的主要目标是：对全省农民住房全部拆除，合村并点，让农民全部住进盖高楼，建立新型农村社区（俗称万人村），实行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推开，农村住房改造规模空前，史无前例。

二、山东新农村建设的运作方式：各乡镇政府的“合村并点盖楼计划”经上级政府批准后，自行组织实施。乡镇政府在获取批准后，在丈量村民住宅和评估村民房产价值后，在规定时间内拆除农民住房。盖楼即新农村房地产开发权由地方政府授权相关人组织实施。

三、待拆除的农民房产估值一般为每平方300——400元，地方政府组织开发的楼房一般是每平方600——700元或更高一些。农民要想住同样面积的楼房就需要每平方倒贴300——400元或更高。

四、省市级政府对县乡政府的激励措施：

1、每从农村农民住房中腾出1亩地，补贴20万元。

2、腾出的土地可以流转，招商、拍租，以获取收益。

3、农民被集中规划到大型社区后，可以将农民承包的耕地因地制宜地集约经营，即将土地转包给种田大户，规模化经营，失地农民可以到土地承包大户当“农业工人”。

五、农民的真实情况：

1、处于被动消极甚至抵制状态。

2、大部分表示无力承担购买、搬迁、装修楼房费用，必须借贷，不能承受这样的经济压力。

3、大部分认为不符合农村生产生活现实，对大量农民住房强行拆除属于历史上罕见的败家子行为，是对农村农民财产和经济的严重侵犯与剥夺，令人难以容忍。

4、山东版的新农村建设是扰民劳民伤财的行为，是对农民的敲诈。

5、政府组织开发的楼房属于劣质楼房，其安全和使用年限远没有农民自己盖的房子质量高，寿命长。一旦地震“万人村”就会变成“万人坑”。

6、相当多的基层政府为了政绩和经济利益，在舆论宣传方面弄虚作假，欺下媚上;在操作上则是强迫农民就范。

7、农民人心惶惶，极度不安，产生了很大的焦虑和恐惧心理。极度愤懑而又无可奈何。对未来的生活迷茫而不知所措。

山东新农村建设的本质探讨：

1、脱离了党中央关于建设社会主义新农村的基本方向，没有认清新农村建设的核心在于发展农村生产力，提高农民科学文化素质，切实增加农民收入。错误地认为新农村就是农民住楼，就是搞城市化。

2、背离了党中央倡导的科学发展观，违背了农村社会发展的基本规律。当前山东农村的生产力发展水平极不平衡，农村生产力总体水平并不高，农村经济十分薄弱，物质和精神文化尚处于较低的层次，在这种情况下，搞这样的全体农民住楼运动，违背了农村社会经济发展的基本规律，背离了科学发展观。

3、脱离了实事求是的原则，背民心离民意，对山东农村经济的发展有害无益。山东农民生活还没有达到小康水平，农民生活还很不富裕，经济承受能力非常有限，经不住折腾。在这样的新农村运动中，不仅会使农民返回赤贫状态，而且还会使大部分农民背上沉重的经济负担，大大降低农民的经济能力，属于一次性把农民的口袋掏空，是涸泽而渔的行为，最终致使山东农村经济陷于长期滞停状态，釜底抽薪，山东农村经济将彻底伤失可持续发展力。

4、农民失去赖以生存的物质基础，埋下社会动荡的根源。假如在合村并点之后，农村土地实行集约经营，意味着大批农民失去赖以生存的土地，不仅进一步削

弱农民生存和增收的基本物质条件，而且，集约经营的土地由于机械化作业，大量出现“农民工人”的虚梦将落空，致使大部分农民成为无业流民，从而为中国社会的稳定带来可怕的隐患。凡是稍微有点历史知识的人都明白，中国农村的稳定是中国社会稳定的支柱。

5、山东现阶段的新农村建设之所以被基层政府急不可耐地贯彻执行，让农民住楼、改善居住环境的背后，凸显的是巨大的经济利益，是经济利益的驱动使然。一是从合村并点、拆迁民房中腾每出1亩地，补贴20万元，这里面有巨大的经济利益。二是腾出的土地可以流转，招商、拍租，也可以获取巨大的收益。三是，农民们住楼时缴纳的每平方差额费用将是巨大的经济收入。所以为农民盖楼、让农民住楼的背后隐藏着巨大的经济利益，这才是问题的本质。关键是政府所追求的经济利益，完全是取之于农民，是与民争利的行为。

由上观之，尽管山东省的新农村建设方式也许是出于急于建设新的农村，但有可能在具体操作上存在与民争利、扰民的现象，有操之过急之嫌。在执政观念上还需要进一步领会党中央关于新农村的真正内涵。此举应当因地制宜，在充分尊重民意的基础上进行，切不可一哄而上，严重影响干群关系，影响国家稳定的大局，应当切实从发展生产力的角度维护和促进农村经济的可持续发展，涸泽而渔的方式不可

现在虎山镇政府出台的合村并居拆迁标准是五间瓦房的赔偿价格八万左右，平房不打钱，加上区位费空位费等等，总共赔偿在20~22万元之间，他们给盖的豆腐楼的价格是每人30平米1000均价，超过三十四十平米以下是1200，人均超过四十就是2000一平米，现在农村的家庭一般都是住了两到三代；
一般都是父母，儿子，儿媳，还有孙子，住在下边民房里，都很宽敞，如果上楼就不太可能住在一起了，必须要两套房子，假设给儿子孙子要一套120的，老人要一套最小平方的，50的，按照上楼价格1000一平米算，就要17万，再要一个车库，（地下室就不要了）超过18平米的就是1200一平，就还得需要21000元左右，加在一起就需要19万多，然后上楼再简单的装修，换换家具，再花上3万，就到了22万多了，原有的房屋赔偿款基本上就没有了，还有很多现在想不到的花费都还不计算在内的，这是正常的家庭人口比率，还有很多就像老年丧偶的，大龄未婚的，小夫妻还没有要孩子的，还有很多年轻人的户口不在本村的，家里就是一个老人和两个老人的这样的家庭，他们的上楼价格均价最低得需要1500~1700左右，拆迁的赔偿款都还不够，现在农村里盖得房子基本上都是95年以后盖的，根本就不是危房，也不需要一心一意为人民服务的政府给搬迁，现在政府上赶着给农民盖社区，基本上都是一个后果，每个家庭都会负债，都会背上沉重的负担，即使有不负债的，能余点钱的也不会赚到多少的便宜，因为世世代代的宅基地就这么没有了，现在失去了就永远也不会再有了，现在政府招来的大项目不少，他们为此做出了很多的工作，都很辛苦，这点老百姓都是知道的，但是项目来了以后安排了多少当地无业人口就业，给当地的百姓带来了那些好处？这点就不得而知了，但他们肯定为当地政府带来了不小的财政收入，这些地方财政上的收入最后都是怎么用的？用在了那里？看看虎山镇各个村破落的小学教师就知道了，现在虎山全镇，有几个村的小学教室不是危房的？早晚看看204国道上来回接送孩子的家长就知道了，整个桥南片，没有一个村的小学不是危房的，

政府的领导你们的眼睛都不瞎吧？你们自己贪那么多的黑心钱又不敢花，就不能实实在在的为老百姓做点好事吗？何必留在家里到时候成为你们坐几年牢房的证据呢？

关于加快农村合村并居工作的探索与思考

凤凰镇 刘 帅

合村并居是推进农村城镇化进程，加快社会主义新农村建设的现实选择，也是整合开发、集约利用土地的有效途径。近年来，凤凰镇按照城乡一体化的发展思路，突出“工业向园区集中、村庄向社区集中、农民向城镇集中”的“三集中原则”，积极探索推进小城镇健康快速发展的方法措施，全面加快合村并居步伐，促进了农村新社区人口集聚，取得了明显的成效。

一、基本情况

凤凰镇总面积65平方公里，辖42个行政村，人口4.9万，是全省小城镇建设试点镇、淄博市经济强镇之一。近年来，随着经济社会的快速发展和广大群众物质文化生活需求的日益提高，我镇因势利导，因地制宜，突出特色，大力推进合村并居，探索走出了一条以优势产业为依托，盘活存量土地，转变农民生产生活方式的新路子，实现了工业化与城镇化的良性互动。

（一）科学规划，一体布局，打造现代城镇发展良好框架。2003年合乡并镇后，为尽快完善城镇功能，凤凰镇委托上海同济大学制定了镇域总体规划，把全镇65.2平方公里统一规划为工业发展区、农业生产区、集中居住区和生态保护区四大功能区，明确功能定位、发展重点、发展方向，为产业合理、有序发展提供了指导依据。2006年以来，以镇域总体规划为基础，对集中居住区进行了新一轮规划调整。全镇设立三处农村新社区：中心社区和金召口、张王两处集中社区。三处新社区的水、电、路、汽等基础设施配套，计划到2010年基本完成，2015年全部整合优化形成布局科学、功能完善、环境优美的新型农村社区。

（二）试点先行，示范带动，引导农民向新社区有序集中。结合镇域发展实际，研究确定了合村并居工作思路：坚持四项原则，解决五方面问题，实现两个率先。即坚持统一规划、群众自愿、试点先行、稳步推进，解决好合并过程中搬迁安置、土地整合、农民增收、社会保障和劳动就业问题，争取在全区率先实现全镇一体化和农村社区化。为加快实施步伐，凤凰镇坚持“培树典型，示范带动”引路，以旧村改造、合村并居为突破口，以农村新社区建设为抓手，引导农民加快向农村新社区集中。2007年10月，顺利启动了中心社区凤凰小区建设。该小区占地面积227亩，总投资9300万元，计划整合3个行政村，建设住宅楼31幢，搬迁村民903户。其中，一期工程投资2200万元，建设住宅楼7幢，总建筑面积2.66万平方米。一期工程7幢住宅楼主体工程已经竣工，近期将投入使用。

（三）以人为本，统筹兼顾，夯实新社区和谐发展基础。加大社会事业统筹力度，推进全镇一体化进程，积极打造和谐健康的社区环境，为加快合村并居创造优势条件。重点抓好五个一体化：一是基础设施一体化。以道路交通为突破口，投资2亿元以上建设了凤凰路、宏达路、张宁路等49条、总长近90公里的道路，初步搭起了覆盖全镇的道路交通框架；
二是生态建设一体化。以凤凰山生态庄园项目为龙头，实施了荒山绿化、绿色通道、新村游园等综合性工程和“二沿三环”绿化工程，全镇森林覆盖率提高了3.6个百分点；
三是社会保障一体化。健全劳动就业制度，每年安置就业再就业人员500余人。认真实施新型农村基本养老保险，扩大社会保障覆盖面。加大弱势群体帮扶力度，按时、足额发放各类保障金；
四是产业发展一体化。优化提升传统工业产业，发展园区新兴产业，拓展现代物流产业，培植农业优势产业，增加农民工资性收入，提高农民富裕程度；
五是社会事业一体化。加大社会事业投入，提高农民生活质量。对各村实行社会事业建设财政转移支付制度，实施中小学生免费饮水、阳光体育进校园工程，推进敬老院、卫生院和中小学校改造升级，每年补贴新型农村合作医疗100万元。

二、存在问题

近年来，凤凰镇在合村并居方面做了大量有益的探索，取得了一定成绩，但由于历史、体制等多方面的原因，在推进农民向城镇集中过程中还面临着一些矛盾和问题，主要表现在：

（一）传统观念导致人口集聚程度低。“金窝银窝，不如自己的旧窝”。长期的农耕生活使农民对土地形成了较强的依赖性，对土地的眷恋和传统的乡土观念使农民对异地居住产生抵触情绪，部分农村人口不愿向城镇集中。通过对全镇合村并居所涉及群众意愿的调研情况看，仍有相当一部分群众对合村并居不感兴趣，这部分人群以老年人为主。另外，已完工的新建社区公共设施配套不足、居民生活成本提高等因素，也让部分群众对合村并居存在抵触情绪。

（二）户籍、土地等政策制约了合村并居进程。受现行的户籍管理制度制约，村民户籍迁出易、迁回难，这在现有部分经济条件比较好的村逐步加大村民福利待遇水平的形势下，体现得更加突出。土地集约利用方面，由于目前建设用地指标严重缺乏，无地可用现象十分突出，土地资源非常宝贵。而从现有土地制度看，村集体是基本所有制单位，土地流通范围主要局限在村集体内部，对于合村并居后腾出的土地，一时难以理顺新旧所有制问题，致使腾出的土地难以统一流转。

（三）合村并居后群众增收致富的方法途径不够多。合村并居前，部分群众利用原有生产条件，进行小规模的商品经营、庭院饲养等经济活动，有一定的来源保障。合村并居后，虽然转移安置了部分劳动力，但从调研情况看，现有社会就业水平仍然满足不了群众的需要，突出表现为合并村居后群众致富途径少，增收方式方法不多，加之到社区居住后，生活成本提高，导致部分群众的生活水平提高难度较大。另外，国家鼓励腾出的土地主要用于复垦，对建设用地的限制要素较多，利用腾出土地发展企业、进行群众安置的发展模式受到制约，这也使群众从土地中获取的收益减少。

（四）村级债务减免、村级组织建设等工作存在一定的难度。合村并居涉及的村居，由于原有经济水平不一，部分经济薄弱村在一定程度上存在着村级债务问题。这些债务，成因复杂，化解困难，合村并居后，经济条件好的村不愿意为经济薄弱村背负债务，债务相对较少村的群众担心债务被平摊，合村并居时采取了“合村不合帐”的方式，致使合村并居后存在“财务两张皮”现象。另外，在村班子建设方面，所合并的村居均想在班子内找到自己的“代言人”，对班子人员的配备职数往往存在较大分歧。而班子参选人员又往往受到经济条件等因素的制约，致使村居合并后难以满足广大群众的意愿要求。

三、面临机遇和条件

尽管凤凰镇合村并居工作还存在着一些困难，但从今后的发展形势看，也面临着良好的发展机遇。

（一）工业化水平的不断提高使村居布局调整成为必然。近年来，凤凰镇建立了以钢铁经济为主导的工业体系，坚持以国家产业政策为导向，以循环经济理念为指导，不断优化钢铁产品结构，积极转变经济发展方式，走上了又好又快的工业化道路。现已形成年产生铁350万吨、钢240万吨的生产规模，成为鲁中地区重要的钢铁生产基地。新型工业化的发展推动了镇域园区经济的发展，凤凰镇充分发挥与临淄经济开发区 “镇区合一”的优势，积极构筑区域经济发展的载体平台，先后规划建设了开发区北区和南区，新规划延伸了园区面积14平方公里。工业园区的发展，推动了镇域生产力布局的深入调整，使产业布局与社区格局的融合成为发展趋势。

（二）各级的优惠政策为合村并居提供了有利条件。今年下半年，区委、区政府转发了市委、市政府《关于进一步转变经济发展方式拓宽经济发展空间的政策规定（暂行）》，对盘活农村建设用地给予较为优惠的政策。政策规定在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，在有条件的镇、村积极推进合村并居。在合村并居中，视节约建设用地情况，对所涉及的行政事业性收费实行减免或缓缴。最近，国务院和省市区出台的应对金融危机，进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施中，也在鼓励农村集约用地等方面出台了一些优惠政策。这些，都为合村并居工作提供了有力支持。

（三）经济的快速发展为合村并居奠定了坚实基础。随着镇域经济实力的不断提高，凤凰镇具备了在更深层次上实施镇村一体化发展的经济基础。今年预计全镇工业总产值完成280亿元，财政收入2.48亿元以上。较强的综合经济实力使凤凰镇在镇村规划、基础设施建设、社会保障体系建设等方面具备了良好的条件。

四、下一步思路

加快合村并居步伐，提高土地集约利用水平，促进农民向城镇集中，既是十七届三中全会的战略部署，也是大势所趋和民心所向。下一步，凤凰镇将抓住当前面临的机遇，推动合村并居工作扎实深入开展，力求实现新的突破。

（一）加强宣传，引导群众正确认识合村并居工作。进一步加大宣传力度，向群众阐明局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，最大限度地争取群众的理解和支持。把新建社区的远景规划、配套设施、优惠政策等有利条件向群众解释清楚，增强政府的公信力，打消群众的顾虑。

（二）立足实际，科学合理地编制布局规划。在新一轮农村建设规划修编工作中，按照“三集中”原则，全面调整和确定村庄规划的思路及定位。按照形象做美、功能做齐、服务做优的要求，用一体化理念规划城镇，用产业化形式发展城镇，用社区化模式建设城镇，用城市化标准管理城镇，提升集中居住区形象。坚持以人为本的原则，广泛吸纳广大村干部的意见和征询农民意愿，考虑现在村庄沿袭了多年的住房布局和农民生产生活习惯等实际因素，充分体现农村新社区在区域范围内的“中心”地位和作用，科学确定发展规模和发展空间，安排好公共设施和基础设施，努力建设成群众认可、百姓满意的新居工程。

（三）强化措施，加快小城镇建设步伐。继续抓好农村新社区建设，坚持以市场化运作机制带动规划的实施，更好的把农村人口吸引到小城镇中来。大力推动农业的规模经营，推动农业的规模化、机械化，解决农民异地耕作的后顾之忧。坚持软硬件同时上，水、电、暖、路、医、学齐发展，不断拓宽增收渠道，使集中居住区内的群众真正享受到发展成果。

（四）政策扶持，为推进合村并居创造条件。在社会保障制度尚不健全，农民对土地的依存度还比较高的情况下，加快建立配套优惠政策，推动农民向城镇集中。加强新时期适合农村发展需要的土地置换政策研究和探索，为推进合村并居提供政策扶持。对确定连片拆除并复垦的、将旧宅基地上交并在集中居住区购房居住的，分别给予财政补贴。

布局调整撤并学校家长会发言稿

平湖第五小学校长 蒙贤安

尊敬的各位家长、老师们、亲爱的同学们：

大家好

今天，广大家长在百忙之中抽出时间来参加我校家长会，我向到会的各位家长表示热烈的欢迎，你们支持学校的工作，我向你们表示感谢。根据平塘县教育局《乡镇学校布局调整规划工作推进实施方案》的工作的要求，2016年3月，将对全县部分学校进行撤并，包括平湖三小和我们平湖五小，即将撤并到平舟实验小学合并办学，这是促进义务教育均衡发展的重大举措，再下个学期，我们将拥有崭新的学校，我向在坐的各位家长发出一以下倡议：

1、积极配合工作，及时了解县委县政府的政策，了解学校的办学理念和方向；

2、随时与本班班主任取得联系，及时了解你的孩子在学校的各种表现；

3、积极响应上级的决策与安排，一如既往的支持学校工作；

4、合并学校以后，做好孩子上学的路线调整，做好接送孩子的准备，确保上学、放学路途上安全。

5、合并学校以后，根据办学需要，两所学校的老师和学生可能会打乱，重新分班，所以请各位家长做好心理准备，积极配合学校的工作。

6、遵守新学校的各种规章制度，确保孩子适应教学环境。

新学校的建立，给了我们更加优美、更加功能完备的学校，所以我们还将在以下几个方面开展好教学工作：

一是学校是教书育人的场所，在学校管理上，将继续多措并举，齐头并进，有的放矢，尤其是在教学管理上，二是学文件、用文件，用“好”文件，“不谋一时者不足以谋一域”，因此，注重把每一个文件，每一项制度、措施作为学校管理的依据，如：绩效工资，严格执行教育局、制定的绩效工资制度的同时，又把制度进一步细化，极大对教师工作的积极性；
三是注重教师培训，成绩的提高在教师，教师的提高在学习，因此，为教师的素质提高提供平台。外派教师外出学习，使老师业务水平的再提升，进一步增强了他们教学的底气，提高了他们的执教艺术！四是强化校园管理，优化育人环境，提升办学层次。坚持“节俭开支”，坚持把“好钢用在刀刃上”，的理念，美化校园浓厚的育人气息，为学生的成长奠定了基础。确保了教学工作的顺利开展。五是创新思路，再鼓干劲，谋学校工作新提升！ 俗话说“逆水行舟，不进则退”，学校的工作不可能一蹴而就，就新学校今后的发展，一是要创新工作理念，促进和谐全面发展，加强教师队伍建设，形成“想干事、会干事、干成事”的浓厚氛围；
二是落实工作主题，紧抓课堂教学，努力提高教学质量。坚持尊重教师、依靠教师、发展教师的理念，采取骨干带动，—重点突破—整体推进的思路，尽早实现合并办学的良好教学效果。

我的发言完毕！ 谢谢大家。

2015年11月19日

蔡山镇撤村并村工作汇报

我们蔡山镇撤村并村试点工作，坚持按照《撤村并村实施方案》，依照程序要求，坚持发扬民主，尊重民意，依法办事 原则，坚持“5+2”“白+黑”工作方法，经过专班的艰苦努力，撤村并村工作第一阶段“组织机构合并”只待组织部、民政局批文，即可举行挂牌仪式，现将我们对撤村并村工作的动议与作法及存在问题作如下汇报。

一、动议

随着农村社会发展，村级规模过小带来的弊端日益凸现，经过去冬第八届村民委员会的换届选举，今春的我们在开展的城镇建设中，使我们深刻地感受到：

1、村级规模过小在换届中难以选出强有力的村级班子，宗族房头势力严重，缺乏有效控制手段。

2、村级规模过小选出的村干部在工作中处事难以公正公平，怕得罪人，影响下一届的当选。

3、村级规模过小，村干部工资过低，缺乏工作热情，必然影响工作绩效，使全镇工作难于平衡。

4、村级规模过小，社会矛盾越多，想当干部的挑事、煸动群众找事闹事。

5、公共资源浪费，重复建设增加了农民负担，例如：过去普九达标，近年来的“五个基本”，村级办公场所、村部建设等。

6、村级规模过小，管理成本的严重不足，使村级工作运转举步维艰，干部工资是“三十夜的月亮”——没有。否则将产生新的债务。

这些因素严重地影响了我们蔡山的社会稳定和经济发展 ，因此，撤村并村是我们蔡山人民政治生活中的一件大事，是加强基层组级建设，加快经济社会发展的客观要求。

“无有远虑，必有近忧”。蔡山镇是一个农业大镇，农业追求的终极目标是实现农业现代化，现代化的载体是产业化，产业化

的基本要求是农业集约化经营，撤村并村扩大村级区域是一个立足当前，面向未来的行动举措，是社会发展的必然趋势。

二、作法

（一）、目的意义原则

1、撤村并村的目的总体地说：立足当前，放眼未来，加强农村社会管理，加快农村经济社会发展。

具体地说：村级区域扩大，职责功能放大，农民负担减轻，社会资源整合，基层政权巩固，经济社会发展。

2、撤村并村的意义：“六个有利于”

有利调整生产关系，提高生产力水平；
有利于整合公共资源，发挥最大效益，促进农村稳定和发展；
有利于减少行政成本，避免重复建设，减轻农民负担，集中财力办大事；
有利于加强基层组织建设，激活干部热情，提高工作效率；
有利于促进农业集约化、产业化、现代化进程，增加农民收入，提高农民物质生活水平，加快推进社会主义新农村建设；
有利于农村社会矛盾化解，促进农村社会稳定。

3、撤村并村应遵循的原则“五个原则”、“四个不变”

五个原则是：“成建制”合并原则；
规模适度原则；
属地管理原则；
沿袭历史原则；
依法办事原则。

四个不变是：债权债务关系不变；
人均土地面积不变；
在职村干部不变；
承包经营（未到期）合同不变。

4、撤村并村的效果体现：“三个减、两个提高”

三个减是：减少管理成本、减少社会矛盾、减轻群众负担。

两个提高是：提高群众收入；
提高村干部素质和工作积极性。

5、一个前提是：不伤害人民群众利益。 （二）组织考察调研

三月份，我们组织专班对安徽省宿松县二00四撤村并村工作进行了专题考察调研，听取了宿松县委组织部，宿松县人民政府民政局领导的专题介绍，宿松县总人口86万，2004年以前有384个行政村，他们既税改后进行撤村并村工作，合并为180个行政村，减少村干部人数近800人，赴陈汉镇破凉镇，学习他们操作程序经验，然后到一个行政村一个社区看变化看成果，看村干部的工作模式，看精神状态。

从细节看，他们村部有食堂、菜园，每天按时上下班，中午一起就餐，考勤——记饭餐，我们受益非浅，感到撤村并村势在必行。

（三）制定方案实施

1、《蔡山镇撤村并村工作实施方案》附后 2、《撤村并村工作流程图》（附后） 三、弊端

1、撤村并村以后，村民的户藉变更，身份证更换，这是一笔不小的支出，由谁买单？

2、合并后不少的村主职角色转换，人员去留待遇如何处理，需要县委政府出台相关政策。

3、在撤村并村中，主要难在村干部职务调整和去留，将自然会引发一些新的社会矛盾产生，甚至会有个别村干部纠集煸动少数群众上访，要有足够的心理准备。

4、建议县委、政府就撤村并村工作，能够做到“试点先行，全面推进”，形成“大势所趋”态势，否则试点有可能导致流产。

***合村并镇工作拆旧补偿

实施方案

为确保合村并镇工作顺利进行，为切实提高群众生产生活水平，使***产业上一个新台阶，本着依法补偿、统筹兼顾、公开公正的原则，妥善处理国家、集体和个人三者间的利益关系，根据有关法律法规和上级政府的规范性文件，制定本实施方案。

一、关于补偿标准的依据

根据《河南省农村宅基地用地管理办法》豫正文【1992】122号，郑州市人民政府《关于调整国家建设征收集体土地青苗费和地上附着物补偿标准的通知》郑政文【2009】127号等相关规定，进行依法征地拆迁补偿。

二、补偿对象及范围：

地上附着物和青苗补偿费的分配对象为其所有者。所有者是个人的，支付给个人；
所有者是部分农民群体的，支付给部分农民群体；
所有者是农村集体经济组织的，支付给该集体经济组织。

三、补偿方案

具体使用办法选择以下方案之一（侧重选择方案A）：
方案A：

○1青苗费和地上各类合法附着物的补偿标准依据郑政文【2009】127号文件相关规定执行。按照豫正文【1992】122号, 空白宅基地不予补偿。“第二十条 经批准的宅基地划定后，超过一年未建房的，由原批准机关注销批准文件，收回土地使用权。”

1

2涉及农村青壮劳动力的情况，有乡劳保所负责，进行就业○培训，向市产业集聚区，乡工业园区，以及西北山旅游开发公司介绍就业，同时还扶持向市劳动局申请“两年内无息创业贷款”，帮助其创业致富。乡政府拿出一定资金成立创业基金，扶持***籍在***镇区从事第三服务业的人员。

○3涉及孤寡老人的情况，由乡民政所负责，申请进入养老院。同时乡政府加大养老院投入，提高养老院生活水平，

通过以上标准补偿后，要求群众交还土地宅基地使用权，由乡政府负责复耕，复耕后的土地交付原宅基地户所有（或者集体所有）。

方案B：

按照标准将老宅子置换成镇区建设住房。

5年以内新建房屋，置换标准1:0.7 5-10年，置换标准1:0.6 10-20年，置换标准1:0.5 20-30年，置换标准1:0.4 30年以上，置换标准1:0.3 方案C 按照面积补偿，比如从***规划图中计算出某自然村有农村宅基地面积（一般情况下比实际大），按照每亩1-3万元标准补偿给村集体，由村集体负责补偿到每户。

四、拆旧补偿工作的实施 （一）拆旧办法

2

1、拆旧范围

***合村并镇工作所涉及行政村 2、拆旧程序 （1）准备阶段

① 组织调查。乡政府成立专门组织抽调相关人员，对被拆旧涉及组人口，建筑面积、附属物规格及数量等相关项目进行调查登记，被拆迁人和工作人员签字认可。

③ 签订拆迁补偿安置协议。在拆迁补偿安置计划和方案公布后，由拆迁部门与被拆迁人签订《拆迁补偿安置协议》 ，被拆迁人凭《拆迁补偿安置协议》每户按本户测算的建筑物、附属物补偿金总额的10%预付。

④ 签订协议实行奖励制度。以户为单位，每签订一户协议（一户多宅的只奖励一次），按规定时限予以奖励。在规定的时间内签定协议，过期不予奖励。奖励费可根据自愿办理手续冲抵安置费用。其中一户多宅待多处住宅拆迁协议签订完毕后实行一次性奖励。空白宅基地、石根基、无法居住的倒塌房屋、违章建筑、临时建筑等不享受签协议奖励政策。

（2）清点登记阶段

① 清点登记工作，清点登记组要严格按照附属物清点登记技术规程要求,做好各类附属物的测量、清点、登记工作。

② 附属物清点登记表为三联复写式表格，第一联交指挥部档案室备查，第二联交乡指挥部档案室待查，第三联交乡财务结算部作为补偿结算依据。每日清点结束后，下午５点前交乡指挥部档案室。

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（3）搬迁阶段

① 下发拆迁通知。《拆迁补偿安置协议》签订后，拆迁指挥部下发《房屋拆迁通知书》，通知书内容包括拆迁范围、拆迁内容、时间要求等事项，同时向被拆迁人做好宣传、解释工作。

② 搬迁。在约定的拆迁期限内，被拆迁户原则上在 10 天内搬迁完毕。在搬迁过程中，乡指挥部要解决好搬迁群众的实际困难和问题。

③ 兑付搬家补助费。被拆迁人搬迁完毕后，经指挥部验收并发给验收单，被拆迁人凭验收验收单、拆迁补偿协议书、本人身份证、户口本、附属物结算清点登记表、宅基地使用证等到乡指挥部按协议及时拨付搬家补助费，并兑付给被拆迁人。

（二）安置办法

1、被拆迁居民户安置办法

（1） 安置原则：①按照国家有关规定，城镇规划区内一律不再安排宅基地，由政府统一规划、设计、建设居民安置小区，实行集中统一安置，安置区内公用配套设施由政府统一规划建设。安置区内居民户所需有关证件政府统一免费办理。②本次安置是按拆除一户，安置一套，原则上两口人以下者，安置小套，三至四口人安置中套，五口人以上者安置大套。确需增加住房的，在协议签订之后，由本人提出申请，经村委会同意后，报经指挥部研究决定。计划外生育的人口不在享受范围之内。

（2）安置对象：所有在本次拆迁范围内的居民户。

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（3）安置区选址：镇区（唐东村、唐西村、下迁村）。

（4）被拆迁居民安置房户型、建筑面积等按照规划设计方案执行。

（5）楼层分配及价格：本次安置安置价格以500元∕㎡为基本价格，车库价格也为500元∕㎡。

（6）安置时按拆迁协议签定先后顺序号在划定的房源区域内进行选房。

（7）外来户不论人口多少，拆除一户，只安置一套住房。其安置面积由本人提出申请经指挥部审查批准并结合实际确定。

（8）安置时必须交回原宅基地使用证等证件并持公安户口本、拆迁原房屋登记丈量清单及《拆迁补偿安置协议》、《搬迁验收单》进行安置。

（9）安置实行奖励制度。在规定的时间内进驻安置区的每户奖励现金

元，可直接冲抵房价。

（10）拆迁安置结束后，园区内用工，商业摊点经营权等对原居住地被拆迁居民实行优先安排。

（11）拆迁安置人员劳动保障按照登封市有关规定执行。

（12）过渡安置。符合过渡安置居民，少于2人的居民户按照200元标准发放，2人以上按照每人70-100元/月标准发放。

五、工作要求

（一）成立组织。整个产业规划牵涉面广，有旅游开发、农

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业产业、工业发展、镇区建设等。乡党委、政府高度重视产业规划，专门成立工作领导组。

（二）由政府主导解决资金问题，统筹调度，配置开发资金，比如扶贫开发资金，新农村建设资金，项目企业投资资金等。

（三）各村对征地拆迁包工作、包进度、包费用、包稳定，可根据本方案结合本村组人口、土地等实际情况，制定详细具体的工作方案，报乡指挥部批准后组织实施。

（四）各村组要设立征迁补偿专用账户，严格财政纪律，专款专用，不得挪用和乱用补偿资金。征地拆迁补偿安置工作结束后，各村组要书面向乡政府报告征迁费用的支付使用明细情况，接受监督。

2011年10月6日

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加快农村合村并居工作 推进农村城市化进程

我县地处鲁北平原，总面积900平方公里，辖区内有9

个镇、3个街道办事处、1个经济开发区，共448个行政村，总人口48万人。

1、统一思想，提高认识。农村合村并居（旧村改造）工作是推进农村城市化进程，加快社会主义新农村建设的现实选择，也是整合开发、集约利用土地的有效途径。这项工作要以科学发展观为指导，严格落实县委、县政府的有关决策部署，立足实际、因地制宜、突出特色、扎实推进农村合村并居的建设工作。在规划实施中，由于村庄数量多、规模小、位置散，以及传统的观念束缚和经济的制约，触及到许多新问题，面临着许多新困难。我们通过深入调研，积极探索相应的方法措施，努力建设经济繁荣、城乡和谐、布局合理、资源节约、环境友好、富有地方文化特色的现代化生态园林县，提高农民的生活水平。

2、科学规划，总体布局。2009年县规划局聘请上海同济城市规划设计研究院编制完成了《博兴县县域村镇体系规划（2009-2030）》，全县通盘考虑，统筹城乡规划，根据各镇的区位优势、产业特点等实际情况制定出比较切实可行的方案，将我县448个行政村规划为43个农村社区，为城中村改造及合村并居工作的顺利进行提供了科学的依据。近年来，结合我县的发展实际，根据“因地制宜，分类指导，量力而行，积极稳妥，先易后难，有序推进”的原则，先后指导完成了兴福李韩社区的合村并居工作和锦秋社区、王楼社区和伏栾社区的城中村改造规划。

3、严格规划，细致分工。各镇的小城镇总体规划必须以

《博兴县县域村镇体系规划（2009-2030）》为依据，严格规划控制，各镇要根据43个农村社区的分布情况分步骤、分阶段组织实施。在农村合村并居工作中，各镇、各村要严格按照规划，分级报批，要以《博兴县人民政府关于扎实开展城乡建设用地增减挂钩工作的意见》为依据，进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚决杜绝多占土地和建新不拆旧现象的发生。各镇要尽快完成各自的总体规划并报批实施，对于各镇总体规划没有批复的，所有项目不予审批。各镇（街道）申报上来的农村合村并居项目，县规划局要积极组织相关专家给予评审用以指导小城镇建设和社会主义新农村建设。

4、加强领导，落实责任。加快农村合村并居工作是发展社会经济，提高农民生活水平的重要保证，是与群众的根本利益相一致的。各镇（街道）要以《博兴县县域村镇体系规划（2009-2030）》为指导，以各自的小城镇总体规划为依据，循序渐进的组织好农村的合村并居工作，做到成熟一个建设一个。目前，各镇最迫切的工作是尽快报批各自的小城镇总体规划，用以指导各自的合村并居工作。扶持群众就业、增加农民收入、推动发展转型，让群众得到实实在在的实惠，为农村合村并居工作奠定坚实的群众基础。

并村工作表态发言

村委发言稿

村长发言稿

村官发言稿

村支书发言稿

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