XX区“四好农村路”建设攻坚方案
XX 区“四好农村路”建设攻坚方案
为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的指示精神,进一步推进“四好农村路”建设各项工作,根据《XX 省“四好农村路”建设攻坚方案》(X 府函〔2020〕X 号)、《XX 省交通运输厅关于大力推进 XX 省“四好农村路”高质量建设的若干意见》(X 交基〔2020〕X 号)和《XX 市“四好农村路”建设攻坚方案》(X 府办函〔2020〕X 号),结合我区实际情况,制定我区“四好农村路”建设攻坚方案。
一、总体要求
(一)工作思路。按照“建好、管好、护好、运营好”的总要求,坚持因地制宜、量力而行的原则,明确目标、优化管理、精准施策,结合省市的攻坚任务方案,聚焦砂土路改造、通省级现代农业产业园区公路、通 100 人以上自然村硬化路、镇通行政村公路路面拓宽、危桥改造等方面,全力推进“四好农村路”建设,为实现我区农业农村现代化、全面建成小康社会提供强有力的交通保障。
(二)建设目标
1. 省定攻坚任务:2020 年完成乡道、村道砂土路改造 XX 公里,实现全区已列入“XX 省农村公路数据库”砂土路清
零目标;全面打通通省级现代农业产业园区公路 X 公里;完成 100 人以上 200 人以下自然村硬化路 0.741 公里,实现 100 人以上自然村通硬化路。
2. 市定攻坚任务:一是 2020 年完成镇通行政村路面拓宽 7.2 公里,全面实现所有镇通行政村公路路面 4.5 米以上;二是 2020 年完成 14 座危桥设计工作(由市统一打包设计,设计费由市统筹),完成其中 3 座危桥的施工改造建设工作,实现我区农村公路危桥库现有危桥处治率 100%目标。
二、工作规范
按照“一张蓝图干到底”的要求,把“四好农村路”建设与乡村建设规划、乡村公共交通体系建设、地质灾害防治等工作同步谋划、一体推进,全力抓好我区“四好农村路”建设攻坚工作。
(一)建设标准。坚持“安全适用、经济自然”原则,实事求是地合理确定建设标准。充分利用老路路基宽度,综合利用老路砂石材料;宜宽则宽、宜窄则窄,尽量避免裁弯取直、征地拆迁。不得随意提高标准、占用永久基本农田。交通标志标线、安全防护及其他附属设施应与公路主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。勘察设计费、招标代理费、工程监理费、质量监督检测费等费用按规定纳入项目建设成本。
1. 通省级现代农业产业园区公路:原则上采用三级公路标准,路基宽度 7.5m,路面宽度 6.5m。用地、征地拆迁等特殊困难路段按实际宜窄则窄等原则实施,完善交通安全等设施,确保双车道安全通行。
2. 砂土路改造:“省库”现有砂土路改造全部为乡、村道,原则上采用不低于四级公路标准(路基宽度 4.5m,路面宽度 3.5m)和水泥混凝土路面。用地困难路段结合实际线型和实际路基情况按实际宜窄则窄等原则实施路面工程,完善安防设施,保障行车安全;结合沿线地形合理设置错车道,满足错车通行。
3. 通村(组)硬化路(含省定贫困村路面硬化):原则上采用四级公路标准和水泥混凝土路面。对 100 至 200 人自然村村道,按照宜宽则宽、宜窄则窄原则,结合实际路况实施路面硬化。结合沿线村头村尾地形设置错车道,满足错车通行。
4. 镇通行政村公路路面拓宽:原则上路基拓宽至 5.5m或以上,路面扩宽至 4.5m 或以上,用地困难路段可结合沿线地形合理设置错车道,满足错车通行。
5. 危桥改造:库内重点三类桥一律按四类危桥的要求进行整治;四、五类危桥整治采取重建改造。
(二)资金方案。2020 年我区的省、市攻坚任务总造价约 4353 万元(以财政工程投资审核为准),其中上级、市级补助资金约 3596 万元(以实际下达到位为准),上述补助资金除明确需“戴帽”到具体项目外,其余资金原则上可统筹用于本次攻坚任务。资金除上级、市补助外,缺口资金由区自筹解决。另外,鼓励各地通过拍卖、转让农村公路冠名权、路域资源开发权、“一事一议”、捐助、捐款等方式筹集资金。
1. 上级补助资金。根据省“四好农村路”建设攻坚方案确定的补助标准,我区属 II 档标准,结合之前上级已下达的部分补助资金,本次省、市建设攻坚任务的上级补助资金约 2873 万元(以实际下达到位为准)。
2. 市级补助资金。市级共投入资金约 723 万元(以实际下达到位为准),其中市级新增一般债券转贷资金 643 万元,水马桥市补助 80 万元。
3. 区自筹资金。根据省、市攻坚任务总投资额,除上级、市级补助资金外,区自筹资金共约 757 万元(以实际下达到位和财政工程投资审核为准)。
(三)建设管理
1. 优化项目审批管理。在确保质量和安全的前提下进一步简化、优化工程设计、招标、财政投资审查和资金支付等
程序和内容。(1)XX 区“四好农村路”建设攻坚项目库(亦即纳入 XX 区“四好农村路”建设攻坚方案的项目),按《XX 省农村公路条例》规定经区政府审核批准后,作为已批准立项的项目。区交通运输局统筹做好全区攻坚项目设计、监理等各项前期及配合工作,项目业主(建设单位)组织开展库内项目施工及招标工作。(2)根据实际情况,我区采用非总承包的方式开展项目设计(含概预算)工作。对设计内容简单、内容相同或相近的项目,可统一制定和使用通用设计图,同时结合公路实际等级和使用要求尽量优化、简化设计内容和文件的编制。(3)农村公路设计(含概预算)审批、招标备案、财政投资审核、施工许可、资金拨付、工程验收等工作都由区直部门负责,区交通运输局和区财政局应进一步明确加快各类审批审核的工作措施,提升审批审核效率,确保不因审批审核影响整体工作的推进。
2. 优化农村公路建设管理。落实项目法人负责制,区交通运输局、各镇(街)履行农村公路建设项目法人责任,除省道、县道的危桥改造由区交通运输局负责,其它项目由属地镇(街)负责组织实施建设。项目业主应结合自身任务规模,在确保按时完成攻坚任务的前提下,灵活采取适合实际情况的各种有效工程建设和管理方式。
3. 规范农村公路质量监督管理。根据《XX 省农村公路建设工程质量监督管理实施细则》,区交通运输局负责农村公
路建设项目质量监督工作。结合本次建设攻坚任务特点和省市要求,我区按照“市牵头、县负责、镇村代表参与”的模式开展质量监督工作,突出政府监督,同时引入社会监督。区交通运输局按照“全覆盖、能覆盖”的要求,开展质监工作。
4. 创新数字化管理手段。利用“四好农村路”数字化管理系统,建立健全农村公路项目库,完善项目储备机制。加强项目库、设计审批、建设管理、招投标备案、资金审批等重点领域和关键环节管理,全面实现数字化智能化网上办理,运用大数据推动行业决策科学化、管理精准化、服务便利化。
5. 规范农村公路竣(交)工验收管理。根据《XX 省农村公路建设工程竣(交)工验收办法》,由各单位按照职责和项目管理权限组织项目竣(交)工验收,竣(交)工验收应当邀请属地镇(街)、受益村委会及沿线村民参加。
(四)建设进度安排
第一季度:核实任务清单,测算投资方案(此项工作已完成)。
第二季度:1.区交通运输局核定我区 2020 年“四好农村路”建设攻坚项目库,通过区攻坚方案下达任务。2.区财政局、区交通运输局根据上级、本级资金到位情况确定资金
安排方案并制定资金分配方案和项目清单,并向市财政局和市交通运输局报备。3.完成攻坚任务方案和投资计划批准(7月);完成方案设计或施工图设计审批(7 月);工程招标(政府采购)(7 月);招投标备案、质量监督报监、施工许可(7 月~8 月)。
第三季度:项目全面开工建设,项目业主落实质量、安全主体责任,确保完成建设投资比例不低于 40%。
第四季度:10 月、11 月每月进度不低于建设任务总量的 30%。原则上 11 月底前全部完成任务,12 月为个别扫尾工作。
三、稳步实施农村公路“路长制”
为实现我区“四好农村路”高质量发展,紧盯当前上级要求,稳步推进农村公路“路长制”。
(一)建立“路长制”组织机构 。至 2020 年底,我区基本建立覆盖镇(街)、村的“路长制”组织管理体系,初步形成权责清晰的农村公路管理机制。
(二)设立区、镇(街)、村三级路长。我区设农村公路总路长,由区政府主要领导担任;设区级路长、镇(街)级路长、村级路长,分别由区领导、镇(街)主要领导、村委会主要负责人担任;区、镇(街)两级分别设置路长办公室。
四、保障措施
(一)强化组织领导。成立区“四好农村路”建设攻坚领导小组,由区政府分管交通公路的副区长任组长,区府办副主任和区交通运输局局长任副组长,各镇(街)主要负责人、区发展改革局、财政局、自然资源局、农业农村和水务局等部门分管负责同志为成员,统筹推进“四好农村路”建设攻坚工作。领导小组办公室日常工作由区交通运输局承担。区交通运输局成立核查督导工作组,按照“一周一会商一检查、一月一报表一通报”的工作原则,及时协调解决建设过程中遇到的问题。各镇(街)落实建设主体责任,成立相应组织领导机构,主要领导亲自抓,分管领导具体负责,明确时间表、路线图、责任单位和责任人。区有关部门要强化协作,确保组织到位、责任到位、措施到位。
(二)强化督导考核。建立区对镇(街)负责、上下联动的政府监督考核机制,明确主体责任,对攻坚工作实行清单式管理和督查,建立“清单+台账+考评”制度。
(三)强化队伍建设。选派有经验的人员充实到本次农村公路攻坚工作建设队伍。加强从业人员的教育培训,采用专业培训与实际操作相结合等方式,切实提高农村公路从业人员的管理能力和专业技能。
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